關(guān)于“構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策支持體系，加快上海市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型”的提案的答復(fù)

對(duì)市政協(xié)十四屆二次會(huì)議第0819號(hào)提案的答復(fù)
 

滬發(fā)改環(huán)資提〔2024〕30 號(hào)

 

成鍵、黃春華等委員：

 

  你們提出的關(guān)于“構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策支持體系，加快上海市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型”的提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

 

  提案提出的關(guān)于構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和政策支持體系的相關(guān)建議我們總體表示贊成。我市高度重視綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，近年來(lái)開(kāi)展了一系列具體工作。

 

  在強(qiáng)化頂層政策法規(guī)設(shè)計(jì)方面，近年來(lái)我市陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)綠色低碳相關(guān)政策法規(guī)，構(gòu)建了碳達(dá)峰碳中和政策法規(guī)體系。2023年底，我市在全國(guó)率先頒布了《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，已于2024年1月1日起正式實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活消費(fèi)等領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型作了規(guī)范，并明確了基本管理制度和保障措施。圍繞“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)，我市制定發(fā)布了碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策文件體系，明確了能源、工業(yè)、交通、建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等碳達(dá)峰十大行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，在資金政策支持方面，我市自2008年就設(shè)立了節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，制定了《上海市節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，并于2021年進(jìn)行了修訂，將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作列入支持范圍。2023年，為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支撐作用，印發(fā)實(shí)施了《上海市財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)支持工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域做好節(jié)能減排工作，對(duì)符合我市節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持政策的相關(guān)中小企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

 

  在加快推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施實(shí)施方面，我市持續(xù)推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域碳達(dá)峰各項(xiàng)工作落地，同時(shí)，不斷完善碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)全社會(huì)參與綠色低碳轉(zhuǎn)型工作。

 

  一是不斷強(qiáng)化溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。我市已形成常態(tài)化市級(jí)溫室氣體清單編制工作機(jī)制，每年匯集統(tǒng)計(jì)、能源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)數(shù)據(jù)，組織開(kāi)展市級(jí)層面溫室氣體排放核算，編制形成市級(jí)溫室氣體清單，為我市應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放提供了數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，為進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)管理，目前已初步形成區(qū)級(jí)溫室氣體清單編制和重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告體系。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方面，自2013年啟動(dòng)地方碳交易試點(diǎn)起，我市已發(fā)布涵蓋發(fā)電、鋼鐵、化工、航空、水運(yùn)等“1+10”項(xiàng)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南，為科學(xué)準(zhǔn)確開(kāi)展碳排放核算提供了技術(shù)支撐。

 

  二是積極推動(dòng)建筑綠色低碳發(fā)展。一方面，積極發(fā)展超低能耗建筑，我市于2023年印發(fā)了《上海市推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》（滬建建材〔2023〕508號(hào))，提出發(fā)展適用于夏熱冬冷地區(qū)的超低能耗建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品體系，加大科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體聯(lián)合國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)已形成推廣應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)體系給予引導(dǎo)支持。圍繞超低能耗建筑材料體系、高性能低能耗門(mén)窗系統(tǒng)和超低能耗建筑設(shè)備體系三條重點(diǎn)科研攻關(guān)方向，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)完善配套服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立完善的本市超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。在政策激勵(lì)方面，持續(xù)給予超低能耗建筑項(xiàng)目容積率計(jì)算支持和財(cái)政資金補(bǔ)貼。另一方面，大力推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造，為加大公共建筑節(jié)能改造力度，我市印發(fā)了《關(guān)于規(guī)?；七M(jìn)本市既有公共建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見(jiàn)》(滬建建材〔2022〕681號(hào))，推進(jìn)裝飾裝修工程同步實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。同時(shí)，我市積極貫徹落實(shí)《上海市建筑裝飾裝修工程管理實(shí)施辦法》，對(duì)適用范圍內(nèi)的既有公共建筑節(jié)能改造實(shí)行差別化管理；對(duì)節(jié)能改造技術(shù)措施目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，所選技術(shù)措施須在整個(gè)裝飾裝修工程中應(yīng)用，做到應(yīng)改盡改。在資金支持方面，市、區(qū)兩級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金持續(xù)給予既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目資金補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)通過(guò)合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。

 

  三是積極推動(dòng)雙碳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2023年我市組建了市碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳標(biāo)委會(huì)”），由我委會(huì)同相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)全市碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相關(guān)工作。在向全社會(huì)廣泛征集了工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需求的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)篩選化工、新能源汽車(chē)、玻璃、船舶、紙制品等產(chǎn)品碳足跡核算技術(shù)規(guī)范等12項(xiàng)擬立項(xiàng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，目前已正式納入市市場(chǎng)監(jiān)管局立項(xiàng)程序。

 

  四是加快建設(shè)雙碳相關(guān)信息化平臺(tái)。目前我市已建成“重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”、“上海市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心能耗監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)”、“上海市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”等系統(tǒng)和平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)樓宇的能源消耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，后續(xù)將持續(xù)完善提升平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，我市正在加快推進(jìn)建設(shè)“碳達(dá)峰碳中和數(shù)智管理平臺(tái)”，平臺(tái)將整合匯集全市雙碳數(shù)據(jù)，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)等碳排放監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、評(píng)估、考核等工作。

 

  五是鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展信息披露實(shí)踐?！渡虾Ｊ邪l(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》提出相關(guān)用能和排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定，披露能源資源消耗、碳排放、污染物排放等信息；鼓勵(lì)其他單位主動(dòng)披露前述信息；支持企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和治理等可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。同時(shí)，我市正在積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、上市公司等主體，按照要求開(kāi)展信息披露相關(guān)工作。另外，結(jié)合當(dāng)前關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡管理體系相關(guān)工作的實(shí)施情況，我市鼓勵(lì)企業(yè)按照實(shí)際要求和需求自愿在相關(guān)碳足跡公共服務(wù)平臺(tái)上披露碳標(biāo)簽等信息，并做好相關(guān)服務(wù)。

 

  下一步，我市將持續(xù)完善碳達(dá)峰碳中和政策支持體系，充分發(fā)揮政策標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持等作用，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作落地，加快推動(dòng)我市綠色低碳轉(zhuǎn)型。感謝各位委員對(duì)“雙碳”工作的關(guān)心支持！

 

  上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

 

  2024年5月13日