碳排放：“暖氣候”的“冷博弈”

　　4月29日，歐盟就去年通過的《電池與廢電池法規(guī)》（以下簡稱《新電池法》）發(fā)布了一份配套細(xì)則——動力電池碳足跡計算規(guī)則草案及附件（以下簡稱《計算規(guī)則》），并公開征求意見。

 

　　近兩年來，歐盟頻頻出臺與經(jīng)貿(mào)掛鉤的碳減排政策，除上述文件之外，還出臺了碳邊境調(diào)節(jié)機制（以下簡稱“碳關(guān)稅”或者“CBAM”）等一系列與控碳相關(guān)的政策舉措。

 

　　我國作為全球第一大工業(yè)國和貨物貿(mào)易國，同時又受發(fā)展階段和資源稟賦制約，能源結(jié)構(gòu)偏煤高碳。因此，要說歐盟政策對誰產(chǎn)生的影響最大，我國恐怕首當(dāng)其沖。迎接挑戰(zhàn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)，相關(guān)話題構(gòu)成各方熱議的焦點，也讓人逐漸看清了這場藏匿于氣候變暖外衣下不見硝煙的經(jīng)貿(mào)大戰(zhàn)。

 

　　政策呈擴圍之勢

 

　　對我國影響巨大

 

　　今年4月歐盟公布《計算規(guī)則》，主要對歐盟計算和驗證電動汽車電池碳足跡的方法進行了補充規(guī)定。

 

　　歐盟《新電池法》要求，進口到歐盟的電池必須具備“電池護照”，其中必須包含電池全生命周期的碳排放信息。

 

　　根據(jù)歐盟碳關(guān)稅政策，歐盟還將對首批納入商品的碳排放量進行征稅，目前此項政策已經(jīng)進入過渡期的碳排放數(shù)據(jù)收集階段，自2026年1月1日起進入正式征稅階段。

 

　　在首個實施階段，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制納入鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力和氫六大類產(chǎn)品。“我國是第一批納入產(chǎn)品中對歐出口最多的國家，毫無疑問對我國影響最大。”5月26日舉行的“2024碳中和·零碳中國峰會暨第七屆中國能源投資國際論壇”（以下簡稱“2024零碳中國峰會”）上，國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認(rèn)為。

 

　　與歐盟碳關(guān)稅主要針對初級產(chǎn)品不同，《新電池法》則要求針對電池尤其是動力電池這種關(guān)鍵零部件提供全生命周期的碳足跡聲明。

 

　　“這種全生命周期管理對我們是最大的挑戰(zhàn)。”在2024零碳中國峰會上，廣東省低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會理事長周永章介紹，根據(jù)歐盟《新電池法》的要求，收集電池產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)，除計算本級產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的排放之外，還必須包括上游供貨商以及采礦時的排放量，甚至還要包括將來產(chǎn)品回收時的排放量。他表示，中國企業(yè)在控碳方面可能自身工作完成得還不錯，但是對供貨商環(huán)節(jié)的碳排放關(guān)注得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是應(yīng)對歐盟政策的薄弱環(huán)節(jié)。

 

　　柴麒敏表示，與歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制側(cè)重于征稅相比，《新電池法》則更為嚴(yán)苛，因為其作用類似于準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如果不能滿足它規(guī)定的排放限額標(biāo)準(zhǔn)，就進入不了歐盟成員國的市場，被徹底拒之門外。

 

　　針對欣旺達在應(yīng)對歐盟政策時面臨的不利因素，我國電池行業(yè)頭部企業(yè)欣旺達電子股份有限公司副總裁梁銳總結(jié)說，缺乏專業(yè)人才、戰(zhàn)略支撐不足、成本增加、供應(yīng)商國際溯源困難，是當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)。

 

　　涉碳政策多變

 

　　經(jīng)貿(mào)不確定性增加

 

　　對于歐盟頻頻祭出的涉碳招數(shù)，國內(nèi)很多企業(yè)準(zhǔn)備稍顯不足。

 

　　針對歐盟實施的碳關(guān)稅政策，西門子（中國）有限公司副總裁胡建鈞發(fā)現(xiàn)，很多與其有業(yè)務(wù)來往的中國企業(yè)還沒有準(zhǔn)備好。他在2024零碳中國峰會上透露：“現(xiàn)在，不管是大的鋼鐵廠、電池行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，還是新能源車企，都還處在一個準(zhǔn)備期，還在討論碳足跡怎么計算，甚至有很多企業(yè)還沒能將產(chǎn)品碳排放核算出來，更不要談后面的減碳了。”

 

　　“歐盟法規(guī)內(nèi)容十分龐雜，且要求的時間和指標(biāo)等都非?？量獭?rdquo;梁銳也認(rèn)為歐盟《新電池法》的內(nèi)容不容易吃透。

 

　　除此之外，在政策推行過程中尤其是實施初期，歐盟政策調(diào)整的幅度過大，比如歐盟剛剛公布的《計算規(guī)則》，就對之前的碳足跡計算方法進行了大幅刪減等調(diào)整。歐盟政策的這種“不確定性”，也是讓各方普遍感到焦慮和無所適從的原因。

 

　　中國船級社質(zhì)量認(rèn)證有限公司綠色低碳業(yè)務(wù)運營總監(jiān)郭凱認(rèn)為，歐盟政策前后變化往往比較大，在執(zhí)行過程中一旦發(fā)現(xiàn)算法或者規(guī)則有缺陷，他們就會馬上研究并提出修正案。中國出口企業(yè)需要不斷跟蹤這些政策變化，“是一個比較大的挑戰(zhàn)”。

 

　　控碳和經(jīng)貿(mào)掛鉤

 

　　與全球氣候治理初衷背道而馳

 

　　與之前有關(guān)文件相比，《計算規(guī)則》提供的電力碳排放計算辦法減少了多種建模方式，只提供“國家平均電力消費組合”和“電力直連”這兩個選項。

 

　　第一眼看到《計算規(guī)則》時，中國汽車工程學(xué)會汽車電動化研究中心特邀研究員鄭穎用“震驚”來形容自己的反應(yīng)，因為它剔除了綠電和綠證這兩種碳減排計算方式。“我們一直認(rèn)為，綠證和綠電對于中國企業(yè)來說是最好的控碳方式。”鄭穎十分惋惜地說。

 

　　“即便我們在自己的每個廠區(qū)都建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，即使把屋頂全部擺滿光伏板，也不能滿足自身的用電需求。”梁銳無奈地表示，所以電池生產(chǎn)企業(yè)還得通過電網(wǎng)尋求外部綠電輸入來實現(xiàn)降碳。如果歐盟不認(rèn)可綠電和綠證的降碳作用，那么他們以前所做的那些工作就沒有任何價值。

 

　　電力是一種需要瞬時平衡的特殊商品，大面積、大規(guī)?；ヂ?lián)是順應(yīng)這一屬性的最佳選擇。從這個角度看，電力直連有悖于電力行業(yè)運行規(guī)律，電力傳輸配送的通道之所以被稱為電網(wǎng)，也就是這個意思，直連根本不可能成為行業(yè)主流。所以到目前為止，包括歐盟在內(nèi)還沒有任何一個地區(qū)采用電力直連這種供需形式。

 

　　這樣看來，歐盟所能認(rèn)可的只剩下“國家平均電力消費組合”唯一一種方式了。

 

　　“如果根據(jù)全國平均電力消費組合來計算碳排放量，我國企業(yè)是不占優(yōu)勢的，因為受資源稟賦制約，它們的電力碳排放相對較高。”這也是令鄭穎感到“震驚”的原因。

 

　　“無論是CBAM還是《新電池法》，雖然我們認(rèn)為歐盟的初衷都是為了應(yīng)對全球氣候變化，但其背后一定存在產(chǎn)業(yè)邏輯。”鄭穎披露了自己掌握的信息。據(jù)她了解，歐盟承認(rèn)與中國和美國相比其優(yōu)勢在于制定規(guī)則，而不是工業(yè)化水平和創(chuàng)新能力。某歐洲智庫則更加直白地提醒歐盟委員會說，如果按照原來的碳排放計算模型，就無法阻止中國和其他亞洲產(chǎn)品進入歐洲。

 

　　“現(xiàn)在，（歐盟）將碳中和跟貿(mào)易掛鉤了，中國企業(yè)尤其是出海的新能源企業(yè)必須要重視起來。”在2024零碳中國峰會上，北京綠色金融協(xié)會副秘書長邵詩洋對外貿(mào)企業(yè)給出善意提醒。

 

　　“在去年年底的迪拜氣候大會上，德國總理朔爾茨宣布專門成立一個包括G7國家在內(nèi)涵蓋36個成員國的氣候俱樂部。”柴麒敏擔(dān)心這個“俱樂部”會通過加征碳關(guān)稅來實現(xiàn)貿(mào)易保護。

 

　　“歐盟新電池法和CBAM是相互呼應(yīng)的。”梁銳也認(rèn)為歐盟氣候政策醉翁之意不在酒，“一方面想打壓我們中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面也想逼迫這些動力電池企業(yè)赴歐投資建廠，為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境，減少對我們的依賴，因為對中國動力電池的依賴讓他們十分焦慮。”

 

　　從歐盟出臺碳邊境調(diào)節(jié)機制，到出臺《新電池法》及《計算規(guī)則》，再到今年對中國鐵路機車、光伏、風(fēng)電、安檢設(shè)備發(fā)起補貼調(diào)查，以及對中國電動汽車征收臨時反補貼稅，歐盟已形成從初級產(chǎn)品到中間產(chǎn)品再到工業(yè)制成品對我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全鏈條封堵。

 

　　掌握核心數(shù)據(jù)

 

　　建設(shè)屬于中國的碳足跡數(shù)據(jù)庫

 

　　要準(zhǔn)確全面地核算出一個國家和地區(qū)的電力碳足跡，需要借助一個成熟完備的數(shù)據(jù)庫。據(jù)四川大學(xué)碳中和未來技術(shù)學(xué)院副教授王洪濤介紹，目前全球只有4家做成了碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分別是美國的Sphera（原GaBi）、瑞士的ecoinvent、日本IDEA數(shù)據(jù)庫，再一個就是由他本人創(chuàng)建的億科環(huán)境公司開發(fā)的CLCD數(shù)據(jù)庫。

 

　　目前，歐盟只認(rèn)可Sphera和ecoinvent兩大數(shù)據(jù)庫。而難以樂觀的是，根據(jù)這兩個數(shù)據(jù)庫提供的碳排放因子，我國度電碳排放量分別為971和942克二氧化碳當(dāng)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過歐盟等西方發(fā)達經(jīng)濟體。而CLCD數(shù)據(jù)庫給出的數(shù)據(jù)則是651克二氧化碳當(dāng)量?？梢?，使用國外數(shù)據(jù)庫十分不利于我國商品的碳足跡核算。

 

　　“中國是電池大國，收集和整理電池方面的數(shù)據(jù)，我們是最有經(jīng)驗的，電池產(chǎn)品的背景數(shù)據(jù)庫本應(yīng)由我們提供，但是規(guī)則卻掌握在歐盟等外國機構(gòu)手里。”梁銳表示十分無奈。

 

　　電力碳排放因子的高低，直接影響到高耗能產(chǎn)品碳足跡的多少。邵詩洋表示，國外數(shù)據(jù)庫提供的中國電力碳排放因子的數(shù)據(jù)是落后的，必須“建立我們自己的數(shù)據(jù)庫”。

 

　　據(jù)了解，國家有關(guān)部門正在著手?jǐn)?shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。

 

　　王洪濤強調(diào)，按國外數(shù)據(jù)庫測算的中國電力碳足跡一定是錯誤的，這沒有任何疑問。所以，他呼吁中國必須建立自己的全生命周期電力碳足跡模型，這樣才能和西方處于同一起跑線上，在談判時也才有籌碼。目前，生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心已經(jīng)啟動了碳足跡因子庫的研究工作。