25周年 | 助力中國(guó)汽車零排放發(fā)展之路

在經(jīng)歷了20余年的快速發(fā)展之后，汽車已經(jīng)成為眾多中國(guó)家庭的必需品。今天，清潔低碳的汽車已經(jīng)成為越來(lái)越多人的首選。在汽車銷售門店里，新能源車旁人頭攢動(dòng)；街道上，綠色車牌從過(guò)去的零星點(diǎn)綴，到今天如雨后春筍般大量涌現(xiàn)；各汽車廠家推出的新能源車時(shí)尚新款，也成為眾多年輕消費(fèi)者追捧的對(duì)象。

 

“中國(guó)的汽車行業(yè)發(fā)展到今天，經(jīng)歷了清潔汽車、節(jié)能汽車、新能源汽車的不同階段，目前正在向零排放的方向逐步邁進(jìn)，這為中國(guó)的空氣質(zhì)量改善、碳減排、人們幸福感的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。我們很高興能夠參與到這一過(guò)程中，也期待并相信未來(lái)中國(guó)的汽車將成為智慧城市、智能交通、清潔能源、健康生活的關(guān)鍵載體。”能源基金會(huì)交通項(xiàng)目高級(jí)項(xiàng)目主任龔慧明說(shuō)。

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能源基金會(huì)對(duì)清潔汽車的關(guān)注，是由大氣污染物減排開(kāi)始的。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓汽車逐步走入尋常百姓家。然而就在它方便了人們生活的同時(shí)，也帶來(lái)了另外一大挑戰(zhàn)——尾氣排放，加劇了顆粒物、臭氧等空氣污染問(wèn)題。如何讓汽車更加清潔，這成為行業(yè)重點(diǎn)思考的問(wèn)題之一。

 

當(dāng)時(shí)，中國(guó)并沒(méi)有強(qiáng)制性的尾氣排放限值標(biāo)準(zhǔn)，亟需先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的參考和支持。1999年開(kāi)始，能源基金會(huì)支持研究伙伴較早啟動(dòng)了中國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的研究，并發(fā)揮國(guó)際機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)權(quán)威國(guó)際專家持續(xù)為研究工作提供支持；同時(shí)組織論壇和研討，推動(dòng)中美間機(jī)動(dòng)車污染防治經(jīng)驗(yàn)的交流，為中國(guó)研究開(kāi)發(fā)第一個(gè)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)——也就是“國(guó)一”標(biāo)準(zhǔn)，提供了多元的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)參考。

 

國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在出臺(tái)前往往會(huì)在地方進(jìn)行試點(diǎn)，基金會(huì)和合作伙伴也積極加入到推動(dòng)試點(diǎn)的行列中。在北京，基金會(huì)就加油站的油氣蒸發(fā)控制、高排放老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢、高排放車限行等重點(diǎn)問(wèn)題提供研究支持，助力北京率先順利實(shí)施了“國(guó)一”等排放標(biāo)準(zhǔn)，為這些標(biāo)準(zhǔn)和政策在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除此之外，基金會(huì)還與各地合作伙伴一道，在上海、廣州、深圳等機(jī)動(dòng)車污染突出的地方，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展實(shí)踐工作。

 

排放標(biāo)準(zhǔn)有了，但是實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的過(guò)程依然充滿挑戰(zhàn)，其中一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就是油品質(zhì)量。在國(guó)際上，油品標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)同步更新與實(shí)施，也就是“車油一體”，而中國(guó)的油品標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期滯后于排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是標(biāo)準(zhǔn)中含硫量的降低速度慢，這嚴(yán)重拖后了排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)進(jìn)程，制約了污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

 

對(duì)于油品低硫化，行業(yè)普遍擔(dān)心其成本難以承受，這也是工作較難推進(jìn)的重要原因。2005年，能源基金會(huì)和合作伙伴共同舉辦了首個(gè)低硫化相關(guān)的國(guó)際會(huì)議，并在會(huì)上提出，實(shí)施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)以及配套的低硫油標(biāo)準(zhǔn)，能夠用最小的成本獲得最大的環(huán)境健康收益，而降低燃油硫含量的成本可由多方共同承擔(dān)，這為各方提供了新的思考和探討角度。此后7年內(nèi)，基金會(huì)和領(lǐng)域伙伴陸續(xù)開(kāi)展了一系列經(jīng)濟(jì)性相關(guān)的研究和討論，促進(jìn)各方針對(duì)低硫油技術(shù)和成本進(jìn)行交流，同時(shí)積極推動(dòng)石化部門與環(huán)境部門的對(duì)話，努力為油品標(biāo)準(zhǔn)追上排放標(biāo)準(zhǔn)更新的步伐創(chuàng)造有利的前提條件。

 

經(jīng)過(guò)政府、行業(yè)、專家、智庫(kù)等各方的持續(xù)努力，2013年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見(jiàn)的通知》，確定了車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了油品從國(guó)三到國(guó)四、及國(guó)五的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“車油一體”的同步約束，為汽車行業(yè)的減排注入了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

 

“我國(guó)的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)從‘國(guó)一’到‘國(guó)六’，經(jīng)歷了18年，已經(jīng)成為世界上最為嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)之一，油品質(zhì)量也從無(wú)鉛化成功發(fā)展到世界先進(jìn)的低硫化水平。這些措施為中國(guó)汽車減排和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步起到了巨大的推動(dòng)作用。能源基金會(huì)參與了這一全過(guò)程，并為其發(fā)展提供了積極重要的支持。” 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任尹航表示。

 

汽車保有量的快速增加，也對(duì)中國(guó)的能源供給帶來(lái)了挑戰(zhàn)。1993年，中國(guó)成為石油的凈進(jìn)口國(guó)；2012年，石油進(jìn)口量達(dá)到了總消費(fèi)量的57%，這與汽車保有量的快速增加所帶來(lái)的石油消費(fèi)量快速增加有著密切的關(guān)系。

 

如何讓汽車更節(jié)能？這成為領(lǐng)域各界共同致力探索的問(wèn)題。2000年，基金會(huì)把注意力放在了銷量和油耗最大的乘用車。通過(guò)組織國(guó)內(nèi)外交流與探討，基金會(huì)和研究伙伴將國(guó)際上對(duì)于乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)驗(yàn)引入工作中，有效地豐富了中國(guó)研究伙伴的視角；此外，還推動(dòng)成立了由六部委相關(guān)部門組成的中國(guó)首個(gè)乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性研究指導(dǎo)委員會(huì)，為乘用車油耗標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定提供及時(shí)充分的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)。

 

2004年，各方的充分重視與持續(xù)努力幫助中國(guó)第一個(gè)《乘用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)第一階段和第二階段分別于2005年和2008年開(kāi)始實(shí)施，這極大推動(dòng)了汽車節(jié)能性能的提升，也讓中國(guó)汽車的發(fā)展進(jìn)入到“節(jié)能汽車”的階段。

 

前兩個(gè)階段乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的節(jié)油效果顯著，但也存在一些問(wèn)題，例如未對(duì)車隊(duì)整體油耗進(jìn)行約束——這就導(dǎo)致雖然車企生產(chǎn)的單個(gè)車型都滿足油耗標(biāo)準(zhǔn)，但越來(lái)越多的豪華車的銷售依然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)車隊(duì)耗能增加。為此，基金會(huì)和研究伙伴建議確立一個(gè)新的評(píng)價(jià)體系——企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）評(píng)價(jià)體系，以有效引導(dǎo)全國(guó)汽車企業(yè)平均燃料消耗量下降。這一體系在當(dāng)時(shí)被中國(guó)相關(guān)部門采納，并以此為基礎(chǔ)對(duì)前兩個(gè)階段的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)第三階段的制定以及出臺(tái)。新標(biāo)準(zhǔn)首次將單一車企下所有車型都納入考核范圍，通過(guò)使用CAFC設(shè)定了企業(yè)銷售車輛整體油耗目標(biāo)并逐年下降。

 

一系列乘用車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)其油耗的降低起到了極大的推動(dòng)作用，也增強(qiáng)了包括基金會(huì)在內(nèi)的領(lǐng)域內(nèi)各界對(duì)重型商務(wù)車、輕型商務(wù)車等其他車型節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研究的信心和力度。“伴隨著《重型商用車輛燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)于2014年2月正式發(fā)布，中國(guó)已經(jīng)建立一套完整的、覆蓋所有主要車型的機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)管理體系。在這一系列標(biāo)準(zhǔn)和配套政策的研究制定過(guò)程中，能源基金會(huì)積極發(fā)揮國(guó)際機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，助力中國(guó)研究同仁開(kāi)拓視野并完善研究方法，做出了重要的貢獻(xiàn)。” 中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司中國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長(zhǎng)王兆表示。

 

從1999年開(kāi)始，能源基金會(huì)和合作伙伴便一直關(guān)注并倡導(dǎo)通過(guò)先進(jìn)汽車技術(shù)助力減排，從最初的燃料電池汽車、混合動(dòng)力汽車到新能源汽車，這些也都是不同階段世界主要汽車生產(chǎn)國(guó)聚焦的前沿問(wèn)題。相較于傳統(tǒng)燃油汽車，新能源車能夠有效平衡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能增效、改善空氣質(zhì)量和應(yīng)對(duì)氣候變化的多項(xiàng)需求，這已成為領(lǐng)域的共識(shí)。

 

推動(dòng)新能源車發(fā)展，最重要的一步是需要通過(guò)試點(diǎn)示范驗(yàn)證技術(shù)可行性。2009年，中國(guó)啟動(dòng)“十城千輛”工程，用3年左右的時(shí)間，每年發(fā)展10個(gè)城市，每個(gè)城市在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政等領(lǐng)域推出1000輛新能源汽車開(kāi)展示范運(yùn)行。能源基金會(huì)支持研究伙伴積極參與其中，幫助挑選示范城市并開(kāi)展示范項(xiàng)目設(shè)計(jì)，且連續(xù)多年開(kāi)展工程的評(píng)估工作。評(píng)估建議中提出的“加強(qiáng)制動(dòng)能量回收效率要求”、“公共車輛快充為主、私人車輛慢充為主”等建議得到了業(yè)內(nèi)的認(rèn)可，并為政策所采納。截至2012年活動(dòng)結(jié)束時(shí)，參與“十城千輛”的示范城市達(dá)到25個(gè)，共有2.74萬(wàn)輛新能源車參與進(jìn)行了示范運(yùn)行。

 

在試點(diǎn)如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，針對(duì)新能源汽車推廣的政策也在各研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和智庫(kù)間緊鑼密鼓地討論。2008年，能源基金會(huì)聯(lián)手權(quán)威研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展了首個(gè)針對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)新能源汽車中長(zhǎng)期發(fā)展路線圖及相應(yīng)配套措施的研究，為領(lǐng)域各方提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角和科學(xué)的分析。此后4年，各界研究不斷深化，共識(shí)不斷提升，2012年，中國(guó)發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，決定加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)，為新能源汽車的發(fā)展奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。這也促進(jìn)了第二輪試點(diǎn)工作在之后三年內(nèi)開(kāi)展，應(yīng)用領(lǐng)域從“十城千輛”時(shí)的公用車隊(duì)為重點(diǎn)逐漸拓展到私人消費(fèi)市場(chǎng)。

 

在政策和試點(diǎn)的共同作用下，新能源車發(fā)展進(jìn)入了市場(chǎng)規(guī)?；碾A段，這也推動(dòng)研究界將著眼點(diǎn)更多地放在了保障市場(chǎng)健康發(fā)展的機(jī)制建設(shè)方面。2012年，能源基金會(huì)和研究伙伴了解到了美國(guó)的“加州零排放汽車（ZEV）積分交易方案”，有效拓寬了自身的工作思路。ZEV方案強(qiáng)制規(guī)定企業(yè)零排放汽車的銷售比例，并允許未達(dá)標(biāo)企業(yè)購(gòu)買零排放汽車信用額度積分，以促使企業(yè)主動(dòng)生產(chǎn)和推廣零排放汽車。2013年，基金會(huì)支持合作方將這一政策理念引入中國(guó)，并通過(guò)案例分析、國(guó)際研討、國(guó)際交流調(diào)研等方式，不斷推動(dòng)積分政策在中國(guó)可行性和實(shí)施方式的探討與分析；同時(shí)，開(kāi)展一系列研究，為提出符合中國(guó)國(guó)情的零排放汽車積分政策提供技術(shù)支持。這一過(guò)程中，政府、專家、行業(yè)、智庫(kù)等對(duì)于積分政策的討論和分析不斷增多加深，各方也逐漸看到了問(wèn)題解決的方向。

 

2017年9月28日，工信部正式發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，也就是業(yè)內(nèi)俗稱的“雙積分”制度。該制度借鑒了加州零排放汽車積分政策的做法，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，將乘用車企業(yè)的油耗積分和新能源車積分結(jié)合在一起。這也使中國(guó)也成為了世界上第一個(gè)在國(guó)家層面實(shí)行零排放汽車積分配額制度的國(guó)家。

 

“雙積分”制度的出臺(tái)有力地促進(jìn)了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和新能源車質(zhì)量的提升，也推動(dòng)新能源車進(jìn)入了全面市場(chǎng)化發(fā)展的階段。此后，市場(chǎng)上多種類型的新能源車共同發(fā)展，其中純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的銷量逐漸旗鼓相當(dāng)。然而從節(jié)能減排的角度來(lái)看，純電動(dòng)汽車幾乎可以實(shí)現(xiàn)零排放，是對(duì)環(huán)境和氣候最為友好的選擇。

 

為推動(dòng)汽車行業(yè)更深層次的減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，2019年，基金會(huì)和合作伙伴啟動(dòng)了首個(gè)“中國(guó)汽車全面電動(dòng)化”的研究，描繪了未來(lái)30年汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)零排放的前景和路線圖，前沿性的分析和建議為領(lǐng)域各界提供了新的思考角度。2020年，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》出臺(tái)，“公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化”成為了重點(diǎn)方向之一，隨后多個(gè)城市啟動(dòng)系列試點(diǎn)，開(kāi)啟了中國(guó)汽車全面電動(dòng)化和零排放轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。

 

“新能源汽車的技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用，讓汽車產(chǎn)業(yè)成為有條件率先實(shí)現(xiàn)碳中和的產(chǎn)業(yè)之一，它的零排放也將為中國(guó)和全世界的碳中和和可持續(xù)發(fā)展起到引領(lǐng)作用，而這需要規(guī)模化新能源汽車發(fā)展與可再生能源、智能電網(wǎng)、城市充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、空氣污染防治等方面的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略與地方試點(diǎn)形成合力，最終在實(shí)現(xiàn)汽車零排放的同時(shí)，引領(lǐng)和推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。”龔慧明表示。