拓展生態(tài)損害賠償邊界
碳匯損失可量化后,賠償便有了依據(jù)。
“在被告人自愿履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)上,被告人自愿賠償林業(yè)碳匯損失并簽署賠償承諾書的,人民法院可向林業(yè)主管部門出具通知書,由林業(yè)部門委托林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員測算碳匯損失量,并出具意見書。”王江凌說,碳匯賠償可作為被告人悔罪的表現(xiàn),并在量刑時(shí)予以考慮。
在具體賠償方式上,福建法院積累了不少經(jīng)驗(yàn)。泰寧法院引導(dǎo)被告人,通過場內(nèi)市場購買經(jīng)核證的林業(yè)碳匯;將樂法院、順昌法院等引導(dǎo)被告人,在場外市場購買“林業(yè)碳票”“一元碳匯”等區(qū)域性林業(yè)碳匯產(chǎn)品;龍巖法院則鼓勵(lì)各地國有林場營建司法綠碳基地,引導(dǎo)被告人繳納碳匯損失賠償金,專項(xiàng)用于地方國有林場營造碳匯林。
在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,全省版的指引提供了三種碳匯賠償路徑,供被告人自由選擇:折算碳匯損失賠償金并用于營造碳匯林、購買經(jīng)核證的林業(yè)碳匯、購買經(jīng)省林業(yè)局備案的其他林業(yè)碳匯。無論是以何種方式認(rèn)購的碳匯,都必須經(jīng)過主管部門核銷,以防止被告人日后進(jìn)行二次交易,從中獲利;繳納的碳匯損失補(bǔ)償金同樣要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,確保其專項(xiàng)用于營造碳匯林。
眼下,福建各法院正在司法實(shí)踐中,積極引入林業(yè)碳匯損失計(jì)量及賠償機(jī)制。以此為起點(diǎn),碳匯賠償理念開始向其他領(lǐng)域拓展。
10月底,省人民檢察院、省林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在辦理生態(tài)環(huán)境刑事犯罪和公益訴訟案件中適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制開展生態(tài)修復(fù)的工作意見(試行)》。這意味著,林業(yè)損失計(jì)量及賠償機(jī)制,也將推廣至環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域。
森林系統(tǒng)是重要的碳庫,海洋生態(tài)系統(tǒng)同樣具有強(qiáng)大固碳能力。
不久前,連江縣人民法院審結(jié)一起非法采礦案。被告人林某義指使被告人林某才等人過駁他人非法盜采的海砂,涉案價(jià)值超300萬元。事后,被告人自愿出資10萬元,通過福建海峽資源環(huán)境交易中心購買海洋碳匯近7000噸,得到從寬處理,最終獲刑2年3個(gè)月,并處罰金人民幣7萬元。這是全國首例適用海洋碳匯進(jìn)行海洋生態(tài)修復(fù)的司法案件。
在涉林案件中,生態(tài)損害賠償?shù)倪吔缬型靡酝卣埂?/div>
“碳匯僅僅是森林眾多生態(tài)服務(wù)功能中的一項(xiàng),破壞森林資源行為,同時(shí)還損害了其涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性、改善氣候等多重生態(tài)功能。”楊子清主張,將更多森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值納入賠償范圍。與碳匯賠償一樣,關(guān)鍵在于建立統(tǒng)一的損失計(jì)量核算標(biāo)準(zhǔn)。
一個(gè)利好消息是,今年6月,國家林業(yè)和草原局、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)通知,將福建等5省區(qū)列為全國森林資源價(jià)值核算
試點(diǎn)。實(shí)際上,2004年開始,我國已連續(xù)開展了3期森林資源價(jià)值核算研究,從林地林木資源價(jià)值、森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值、森林文化價(jià)值三個(gè)方面,構(gòu)建了一套核算方法。新一輪
試點(diǎn)工作的開啟,意味著我國森林資源價(jià)值核算已從學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面。
■記者手記
生態(tài)有價(jià),損害擔(dān)責(zé)
□福建日?qǐng)?bào)記者 張輝
在“雙碳”背景下,碳匯作為一種生態(tài)產(chǎn)品,得到了迅速發(fā)展。從林業(yè)碳匯到海洋碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯,碳匯的產(chǎn)品形態(tài)越發(fā)多元;從抵消企業(yè)
碳排放到
會(huì)議碳中和、消除
碳足跡,碳匯的應(yīng)用場景持續(xù)拓展;從碳匯交易到碳匯貸、碳匯險(xiǎn),碳匯的市場體系日臻完善。
碳匯在司法領(lǐng)域的應(yīng)用,首先是生態(tài)文明理念與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果。讓破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為人,在承擔(dān)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上為碳匯損失買單,傳遞出的是“生態(tài)有價(jià),損害擔(dān)責(zé)”的價(jià)值導(dǎo)向,同時(shí)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)模式的不足,提高了社會(huì)對(duì)生態(tài)價(jià)值的認(rèn)知。通過司法實(shí)踐,違法行為人乃至更廣泛的社會(huì)公眾將認(rèn)識(shí)到,作為公共產(chǎn)品的生態(tài)資源是有價(jià)的,這種價(jià)值不僅體現(xiàn)在有形的實(shí)物中,也包含在無形的生態(tài)服務(wù)功能中。使用者,要為保護(hù)者付費(fèi);損害者,要履行修復(fù)責(zé)任,也要為受損的生態(tài)服務(wù)功能買單。
在我國,碳匯交易及相關(guān)應(yīng)用,尚處于起步探索階段,理念普及、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則等方面都有待完善。司法碳匯實(shí)踐,同樣需要破解包括適用范圍、計(jì)量方式、賠償模式等難題。福建法院與林業(yè)系統(tǒng)的合作成果,為在涉林案件中引入碳匯賠償,建立了一套實(shí)踐指南,對(duì)于碳匯在司法領(lǐng)域更廣泛與深入的應(yīng)用,具有借鑒意義。未來,在山水林田湖草等各類型的生態(tài)環(huán)境案件中,在環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損壞賠償案件中,碳匯賠償機(jī)制都有望得以應(yīng)用。
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