《海南省林業(yè)碳普惠開發(fā)及交易實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》公開征求意見公告

《海南省林業(yè)碳普惠開發(fā)及交易實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》公開征求意見公告

 

　　為深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)范海南省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目開發(fā)、交易工作，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，根據(jù)有關(guān)文件政策精神，結(jié)合我省實(shí)際，省林業(yè)局起草了《海南省林業(yè)碳普惠開發(fā)及交易實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)》，已征求相關(guān)省直有關(guān)單位意見并修改完善?，F(xiàn)向社會(huì)征求意見，請(qǐng)于2024年4月27日前將意見反饋至省林業(yè)局生態(tài)保護(hù)修復(fù)處。

 

　　聯(lián)系電話：0898-65318045

 

　　電子郵箱：ylkjc@126.com

 

　　通信地址：海南省?？谑忻捞m區(qū)海府路80號(hào)(信封上注明《海南省林業(yè)碳普惠開發(fā)及交易實(shí)施細(xì)則》征集意見)

 

　　郵編：570203

 

　　附件：海南省林業(yè)碳普惠開發(fā)及交易實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)

 

　　海南省林業(yè)局

 

　　2024年4月11日

 

 

海南省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目開發(fā)及交易實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

 

第一章  總則

第一條 為深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)范海南省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目開發(fā)、交易工作，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)路徑，根據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū) (海南) 實(shí)施方案》《海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》《海南省推進(jìn)林業(yè)碳匯工作方案》《海南省碳普惠管理辦法（試行）》等相關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，推進(jìn)海南省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目開發(fā)、交易工作，開發(fā)符合省情、具有特色的林業(yè)碳普惠產(chǎn)品。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，構(gòu)建健康發(fā)展、兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的交易市場(chǎng)。

第三條 本細(xì)則適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)不以履約為目的，地方性自愿林業(yè)碳普惠項(xiàng)目的開發(fā)、申報(bào)、審核、交易等工作。

第四條 本細(xì)則所稱海南省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目，是指《海南省碳普惠管理辦法（試行)》中界定的減排項(xiàng)目，主要用于碳減排量交易。

 

第二章  項(xiàng)目開發(fā)管理

第五條 林業(yè)碳普惠項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)采用省生態(tài)環(huán)境主管部門已備案的方法學(xué)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開發(fā)林業(yè)碳普惠方法學(xué)，由開發(fā)者向省林業(yè)主管部門提出審核申請(qǐng)，省林業(yè)主管部門組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)備案。

第六條   項(xiàng)目碳匯量應(yīng)產(chǎn)生于2020年 1月 1 日之后，且產(chǎn)生在海南省行政區(qū)域內(nèi)；項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為海南省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人單位或其他組織，原則上為項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)的清晰林權(quán)所有者。海南省脫貧戶及脫貧村集體林地，在符合方法學(xué)要求的情況下，可由海南省行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人單位代為開發(fā)與申報(bào)。

 

第三章  項(xiàng)目申報(bào)管理

第七條 海南省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目實(shí)施及減排量申報(bào)登記流程如下：

(一) 編制申報(bào)文件。項(xiàng)目業(yè)主按照省生態(tài)環(huán)境主管部門已備案的林業(yè)碳普惠方法學(xué)要求，編制項(xiàng)目申報(bào)文件。項(xiàng)目申報(bào)文件應(yīng)包括項(xiàng)目信息、合規(guī)性證明材料、碳匯量計(jì)量與監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。

（二）第三方審核：項(xiàng)目業(yè)主委托具有相關(guān)資質(zhì)或業(yè)績(jī)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，包括：對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際減排量進(jìn)行核查和認(rèn)證，對(duì)項(xiàng)目文件進(jìn)行技術(shù)審核、公示、專家論證等流程，并出具審核報(bào)告。

（三）合規(guī)性審核。項(xiàng)目業(yè)主將申報(bào)文件和第三方審核報(bào)告，送所在市縣林業(yè)主管部門進(jìn)行初審。市縣林業(yè)主管部門收到材料后在10個(gè)工作日進(jìn)行合規(guī)性初審，并進(jìn)行項(xiàng)目公示，公示期為5個(gè)工作日，初審合格后報(bào)省林業(yè)主管部門復(fù)審。省林業(yè)主管部門收到材料起 10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目合規(guī)性復(fù)審。

（四）項(xiàng)目備案和減排量簽發(fā)。省林業(yè)主管部門在完成復(fù)審合格后，項(xiàng)目業(yè)主持相關(guān)材料向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目備案和減排量簽發(fā)。

第八條 海南省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目及減排量申報(bào)備案登記材料必須包括但不限于：

（一）項(xiàng)目業(yè)主的法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證；

（二）林權(quán)證明文件；

（三）項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)或經(jīng)營(yíng)方案；

（四）實(shí)施造林、營(yíng)林碳普惠項(xiàng)目活動(dòng)的開始日期證明文件；

（五）項(xiàng)目申報(bào)文件；

（六）林業(yè)碳普惠項(xiàng)目收益分配協(xié)議。

項(xiàng)目業(yè)主如有脫貧戶或脫貧村檔案證明文件、委托協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)一并申報(bào)登記。

項(xiàng)目第一個(gè)監(jiān)測(cè)期后減排量申報(bào)登記，僅需提交登記申請(qǐng)表、項(xiàng)目申報(bào)文件、第三方審核機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告。

為保證申報(bào)材料與申報(bào)主體信息的真實(shí)性，申報(bào)流程中的所有材料將歸集至主體信用檔案。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛假材料，該行為將作為主體失信信息計(jì)入信用檔案，影響主體信用評(píng)價(jià)，省級(jí)林業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門將按照信用分級(jí)分類管理辦法，不再接收該項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目咨詢方、第三方審核機(jī)構(gòu)等相關(guān)參與方三年內(nèi)所有碳普惠項(xiàng)目申報(bào)材料。

 

第四章  碳普惠交易管理

第九條 海南省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目交易應(yīng)符合《海南省碳普惠管理辦法（試行）》要求，交易雙方按規(guī)定進(jìn)行線上或線下交易。

第十條國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人開設(shè)碳賬戶后，可購(gòu)買海南省林業(yè)碳匯，購(gòu)買的海南省林業(yè)碳匯可適用于進(jìn)行溫室氣體自愿減排或碳中和，在完成交易后可申請(qǐng)注銷，并在海南碳普惠系統(tǒng)獲取注銷證明。

 

第五章  碳匯資金管理

第十一條 國(guó)有林業(yè)碳普惠項(xiàng)目收益，按國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定處置。

第十二條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)碳匯收益管理，要有明確的收支明細(xì)，其中生態(tài)司法案件購(gòu)買的林業(yè)碳匯資金要單獨(dú)建立臺(tái)賬。

 

第六章 項(xiàng)目監(jiān)督管理

第十三條 項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目咨詢方、第三方審核機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)主體等相關(guān)參與方需接受省生態(tài)環(huán)境主管部門、省林業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。以欺騙手段獲取林業(yè)碳普惠收益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)省林業(yè)主管部門將取消相關(guān)主體繼續(xù)參與海南省林業(yè)碳普惠項(xiàng)目的資格。

第十四條 行政機(jī)構(gòu)工作人員在林業(yè)碳普惠相關(guān)管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、違規(guī)泄露企業(yè) (單位) 保密信息等違規(guī)行為的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

第七章 附則

第十五條 本細(xì)則中下列用語(yǔ)的含義：

基準(zhǔn)線：指在沒(méi)有擬議的項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，最能合理地代表項(xiàng)目邊界內(nèi)土地利用和管理的未來(lái)情景。

林業(yè)碳匯量（減排量）：森林吸收二氧化碳的凈增量，而非儲(chǔ)存量。

方法學(xué)：指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線情景與項(xiàng)目情景、論證額外性、計(jì)算碳匯量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的方法指南。

碳中和：指通過(guò)購(gòu)買林業(yè)碳匯等減排指標(biāo)的方式或通過(guò)新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳量的方式，抵消機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。

第十六條 本細(xì)則由省林業(yè)主管部門會(huì)商省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為三年。

 

 

海南省林業(yè)局   海南省生態(tài)環(huán)境廳

 

2024年  月  日