中國(guó)碳市場(chǎng)任重道遠(yuǎn)：仍需下大功夫建設(shè)

在建立碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步豐富碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)多元化的碳市場(chǎng)參與方式，發(fā)展全方位的碳金融服務(wù)，將是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)主動(dòng)承擔(dān)溫室氣體減排重任的重要實(shí)現(xiàn)方式。

 

 

發(fā)展迅速 短板明顯

 

從目前來看，中國(guó)碳市場(chǎng)還存在一些短板和挑戰(zhàn)。

 

 

首先，全國(guó)碳市場(chǎng)頂層制度尚未出臺(tái)，各項(xiàng)能力建設(shè)亟待完善。

 

因各試點(diǎn)間存在較大差異，全國(guó)市場(chǎng)并無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)參照，從試點(diǎn)走向統(tǒng)一市場(chǎng)的過程充滿挑戰(zhàn)。全國(guó)碳市場(chǎng)需要在考察全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)不同發(fā)展水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和各類配套制度建設(shè)。

 

 

 

其次，中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審批擱置，不利于自愿減排市場(chǎng)發(fā)展。

 

由于種種原因，主管部門于2017年3月暫停了中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的審批，中國(guó)核證自愿減排量（CCER，Chinese Certified Emission Reduction）交易數(shù)量和交易額也大幅下降，規(guī)則的不明確不利于低碳技術(shù)和減排市場(chǎng)的發(fā)展。

 

 

 

再次，試點(diǎn)碳市場(chǎng)流動(dòng)性較差，碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制尚未形成。

 

七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的流動(dòng)性仍然很低，良好的價(jià)格機(jī)制尚未形成。特別是對(duì)于企業(yè)來說，參與碳交易更多是被動(dòng)應(yīng)付地方政府的履約要求而非主動(dòng)尋求投資機(jī)會(huì)。碳配額的價(jià)值在企業(yè)心目中仍然很低，而這將會(huì)削弱中國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)投資者的吸引力。

 

 

最后，碳金融產(chǎn)品較單一，碳金融服務(wù)體系尚處于萌芽狀態(tài)。

 

由于市場(chǎng)和監(jiān)管的制約，試點(diǎn)碳金融產(chǎn)品的交易和使用并不活躍，碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新往往停留在首單效應(yīng)上，僅有碳配額質(zhì)押貸款、碳基金、碳配額托管等少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了可復(fù)制。這與七個(gè)碳市場(chǎng)處于割裂狀態(tài)、缺乏有力的市場(chǎng)需求和社會(huì)資金支撐、整個(gè)碳市場(chǎng)發(fā)育程度還不完善直接相關(guān)。

 

 

 

市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

 

結(jié)合歐盟碳市場(chǎng)和中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以判斷，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和碳金融體系的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

 

 

要充分認(rèn)識(shí)到碳交易制度建設(shè)的長(zhǎng)期曲折性。

 

在出臺(tái)碳排放權(quán)交易各項(xiàng)基本制度的同時(shí)，要充分考慮到各種可能并為政策調(diào)整留有余地，根據(jù)碳市場(chǎng)建設(shè)過程中遇到的問題不斷完善各項(xiàng)制度。

 

 

 

配額分配制度應(yīng)從基準(zhǔn)線法為主逐步過渡到拍賣制度。

 

為避免政策阻力，中國(guó)碳市場(chǎng)初期也要以免費(fèi)分配作為主要配額分配制度，但應(yīng)吸取歐盟碳市場(chǎng)初期采用依據(jù)企業(yè)歷史排放水平進(jìn)行分配的“祖父法”導(dǎo)致虛報(bào)歷史數(shù)據(jù)的教訓(xùn)，積極發(fā)動(dòng)各行業(yè)專家研究以先確定行業(yè)基準(zhǔn)、再依據(jù)企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量進(jìn)行分配的基準(zhǔn)線法為主的初期分配方案。

 

 

應(yīng)設(shè)置必要的柔性機(jī)制，確保配額總量適度從緊。

 

只有適度從緊的配額總量，才能保證穩(wěn)定合理的碳價(jià)水平，從而促使企業(yè)從單純履約過渡到采用更加創(chuàng)新的手段實(shí)施減排。

 

 

要逐步擴(kuò)大控排企業(yè)范圍，提高碳市場(chǎng)減排效率。

 

歐盟碳市場(chǎng)在三個(gè)階段的運(yùn)行中納入的行業(yè)不斷擴(kuò)大，中國(guó)碳市場(chǎng)也應(yīng)該在碳市場(chǎng)基本穩(wěn)定運(yùn)行后盡快納入更多高能耗行業(yè)參與碳市場(chǎng)。盡快將高耗能、高電力需求的終端行業(yè)納入碳市場(chǎng)，才能形成供需聯(lián)動(dòng)，增加碳市場(chǎng)活力，提高碳市場(chǎng)的減排效率。

 

 

要拓寬自愿減排項(xiàng)目渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)對(duì)CCER的需求。

 

應(yīng)盡快明確CCER規(guī)則，特別是針對(duì)存量項(xiàng)目應(yīng)該有官方的意見，并積極開拓社會(huì)對(duì)CCER的其他需求，鼓勵(lì)未納入控排范圍的企業(yè)開展碳中和活動(dòng)，從而提高潛在CCER業(yè)主的參與度。