由試點(diǎn)碳市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為全國(guó)碳市場(chǎng)急需解決的幾個(gè)問(wèn)題
1、2017年12月19日全國(guó)碳市場(chǎng)已正式成立,在建設(shè)方案中未對(duì)地方試點(diǎn)結(jié)余碳配額轉(zhuǎn)化為全國(guó)碳配額做出明確規(guī)定。對(duì)于在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi),通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或者自身節(jié)能減排所剩余的碳配額該如何處置存在一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。這將是個(gè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的控排企業(yè)急需要關(guān)注和解決的問(wèn)題。特別廣東碳排放市場(chǎng)建設(shè)中,初期在試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)中大力提倡碳配額交易時(shí),部分控排企業(yè)響應(yīng)號(hào)召積極參與市場(chǎng)交易,交易碳配額價(jià)格較高,資金投入較大,轉(zhuǎn)換為全國(guó)碳市場(chǎng)后壓力較大。
2、在明確是否能將試點(diǎn)配額轉(zhuǎn)化為全國(guó)配額后,另一個(gè)突出問(wèn)題就是配額價(jià)格問(wèn)題,因各試點(diǎn)地區(qū)碳配額價(jià)格差異較大,配額的轉(zhuǎn)化后如何定價(jià)也為,也是碳市場(chǎng)中各控排企業(yè)及談投資公司所關(guān)注的重點(diǎn)。
3、各地碳排放試點(diǎn)的規(guī)則,配額發(fā)放、核查、報(bào)告等相關(guān)管理都存在不一致性。特別是配額的發(fā)放依據(jù)方法和核查的方法,這將導(dǎo)致配額的價(jià)值區(qū)別較大。
4、在全國(guó)碳市場(chǎng)正式運(yùn)行后,碳排放市場(chǎng)將更加活躍,配額交易數(shù)量和交易金額大大擴(kuò)充,其中交易過(guò)程中的財(cái)務(wù)及稅率問(wèn)題也更加復(fù)雜。從目前各控排企業(yè)的情況看,都暫無(wú)專(zhuān)業(yè)的碳資產(chǎn)財(cái)務(wù)人員來(lái)核算和管理碳資產(chǎn)。
5、對(duì)核查機(jī)構(gòu)的管理需進(jìn)一度規(guī)范化。在全國(guó)碳排放市場(chǎng)的建立后,各類(lèi)核查將有可能跨省跨區(qū)域工作,核查人員在語(yǔ)言交流、核查方法、評(píng)審依據(jù)上都存在不一致性。在全國(guó)碳市場(chǎng)核查中建議所有人員都應(yīng)取證上崗,定期審核,并設(shè)置核查過(guò)程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
6、對(duì)于于電力行業(yè)來(lái)說(shuō),全國(guó)碳市場(chǎng)的建立將是壓力與挑戰(zhàn)并存。電力市場(chǎng)與碳排放市場(chǎng)主體相同,發(fā)電企業(yè)需要在碳市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng),更需要在電力市場(chǎng)中獲得電量。但是當(dāng)前碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)的市場(chǎng)范圍、市場(chǎng)空間、價(jià)格機(jī)制等都不同,兩者互不相交。而兩者有相互影響,環(huán)保成本在未來(lái)的現(xiàn)貨市場(chǎng)中直接影響到一個(gè)發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)報(bào)價(jià)策略,進(jìn)而影響發(fā)電量、發(fā)電結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局。同時(shí),兩者對(duì)應(yīng)的管理分部也不相同,在后續(xù)市場(chǎng)建設(shè)中政府部門(mén)需要更好的溝通協(xié)同。
總體來(lái)說(shuō),現(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)工作仍舊為總體框架的搭建上,需細(xì)化各項(xiàng)管理制度和條例,統(tǒng)一全國(guó)控排企業(yè)的報(bào)告模板、統(tǒng)計(jì)方法、核查機(jī)制、配額管理等。同時(shí),全國(guó)碳市場(chǎng)的人才培養(yǎng)及技術(shù)支持也必須同步進(jìn)行,為全國(guó)碳市場(chǎng)的順利開(kāi)展提供保障。
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