白鶴祥建議:將碳市場發(fā)展納入綠色金融體系 建立大灣區(qū)統(tǒng)一碳市場

 

　　白鶴祥代表認(rèn)為，碳市場是國際社會廣泛認(rèn)可的重要的市場化減排工具，其通過總量控制和碳價格機(jī)制，形成對碳減排的約束和激勵機(jī)制，有利于引導(dǎo)各類市場主體主動減排。一方面，政府部門根據(jù)減排目標(biāo)設(shè)定碳市場排放總量，并將此分解到各地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，最終體現(xiàn)為向企業(yè)發(fā)放的碳排放權(quán)配額，以許可形式對企業(yè)的碳排放形成剛性約束，倒逼企業(yè)主動減排。另一方面，碳市場促成控排企業(yè)間實現(xiàn)配額買賣交易，超排企業(yè)付錢從碳市場購買碳配額，減排企業(yè)通過碳市場出售富余的碳配額獲取收益。“排放付費、減排獲益”原則，對企業(yè)減排行為產(chǎn)生正向激勵效應(yīng)，并且這種激勵效應(yīng)大小與碳價格正向相關(guān)。通過碳市場形成的碳價格并對碳價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，能夠有效引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整排放行為。

 

　　在白鶴祥代表看來，當(dāng)下我國初步形成了地方試點碳市場和以發(fā)電企業(yè)作為交易主體的全國統(tǒng)一碳市場的兩級碳排放交易體系，但碳市場促進(jìn)減排的功能和作用還不明顯。從地方碳市場運行情況看，仍存在許多不足之處，比如，市場間分割、市場化程度不高、碳金融不發(fā)達(dá)等問題。

 

　　白鶴祥代表表示，地方碳市場逐步過渡到全國統(tǒng)一碳市場期間，地方碳市場還面臨參與主體對政策預(yù)期不穩(wěn)定、參與主體減少、碳配額拋售、碳價下跌等風(fēng)險，有可能影響碳市場促進(jìn)減排功能的發(fā)揮。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，除中國之外全球已有21個碳市場投入運行。但由于各地區(qū)法律法規(guī)、交易機(jī)制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在差異，尚未形成具有絕對影響力和壟斷地位的碳市場、也未形成全球統(tǒng)一的碳市場。

 

　　在此背景下，白鶴祥代表建議，中國作為溫室氣體排放量最大、碳交易市場潛力最大國家，通過加快發(fā)展和完善碳市場，有利于盡快推動形成碳交易的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提高我國在碳市場的定價權(quán)和話語權(quán)，擴(kuò)大中國碳市場在國際碳市場的影響力，從而凸顯中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域、參與全球治理的引領(lǐng)作用。

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