全國碳市場(chǎng)上線在即 中國雙碳目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

未來全國的碳市場(chǎng)要進(jìn)行完善，要盡快納入更多的行業(yè)，也要納入更多的機(jī)構(gòu)投資者。

 

7月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，以市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放。同時(shí)將加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持，推出支持碳減排的措施。而在此前的6月22日，上海環(huán)境能源交易所已發(fā)布公告，首次明確了全國碳排放交易市場(chǎng)的場(chǎng)所、交易方式、交易時(shí)段、交易賬戶以及其他事項(xiàng)。  

 

 

 

從2011年開始，國內(nèi)有8省市開展了碳市場(chǎng)的試點(diǎn)，已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)的碳市場(chǎng)取得了哪些成效，還存在哪些不足？中國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，要依靠碳市場(chǎng)還是碳稅？新京報(bào)圍繞這些問題采訪了安徽大學(xué)常務(wù)副校長、復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任陳詩一，北大國發(fā)院副院長、北大環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤。  

 

 

 

陳詩一認(rèn)為，8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)取得了一定的成效，近年8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的平均履約率達(dá)到了90%以上，相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也得到了一定的培育和發(fā)展。不過，徐晉濤認(rèn)為，試點(diǎn)地區(qū)存在的一個(gè)明顯問題是交易活躍度和履約核查期相關(guān)性很大。此外，在他們看來，當(dāng)前的碳市場(chǎng)還不是一個(gè)成熟的市場(chǎng)，碳市場(chǎng)的金融化程度也不高。“未來全國的碳市場(chǎng)要進(jìn)行完善，要盡快納入更多的行業(yè)，也要納入更多的機(jī)構(gòu)投資者。”陳詩一說。  

 

 

 

在碳市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)的同時(shí)，呼吁中國推出碳稅的聲音也不斷出現(xiàn)。在陳詩一、徐晉濤看來，在內(nèi)外部環(huán)境下，中國未來有可能推出碳稅。  

 

 

 

碳市場(chǎng)和碳稅都是市場(chǎng)化的減排手段，在陳詩一看來，在中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這兩個(gè)雙碳目標(biāo)的過程中，要更多依靠這兩個(gè)市場(chǎng)化手段來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，但同時(shí)政府也要有所為，通過財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策等手段吸引社會(huì)多元主體的參與，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型。  

 

 

 

“近年8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的平均履約率達(dá)到了90%以上” 

 

 

 

從開始搭建碳市場(chǎng)至今，已過去了十年的時(shí)間。  

 

 

 

2011年10月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)。2016年，福建省加入，成為國內(nèi)第8個(gè)碳排放市場(chǎng)交易試點(diǎn)。  

 

 

 

“這8個(gè)試點(diǎn)在探索碳交易的側(cè)重點(diǎn)上稍微有區(qū)別，比如，上海在清算系統(tǒng)建設(shè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)探索，湖北以注冊(cè)系統(tǒng)為重點(diǎn)進(jìn)行探索。”陳詩一說，通過8個(gè)試點(diǎn)的探索，我們?cè)跇?gòu)建碳排放交易的基本框架制度上獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。  

 

 

 

在陳詩一看來，8個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)取得了一定的成效，相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也得到了一定的培育和發(fā)展。“近年8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的平均履約率達(dá)到了90%以上，其中，上海近年來的履約率都在100%。”  

 

 

 

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，我國各試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨交易累計(jì)成交4.45億噸二氧化碳當(dāng)量（CO2e）,成交額104.31億元。廣東、湖北、深圳累計(jì)成交量位列前三位，廣東、湖北、北京累計(jì)成交額位列前三位。  

 

 

 

碳市場(chǎng)試點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)乜嘏牌髽I(yè)的減排有著明顯的推動(dòng)作用。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明在今年年初接受媒體采訪時(shí)透露，上海碳交易從啟動(dòng)到運(yùn)行，7年的時(shí)間，相比2013年，上海300多家的控排企業(yè)，整體二氧化碳排放量下降了7%左右，電力、石化和鋼鐵等碳排放大戶，排放量下降幅度分別為8.7%、12.6%和14%。

 

 

 

那么，未來碳市場(chǎng)空間或?qū)⒂卸啻螅瑫?huì)帶來多少減排？  

 

 

 

根據(jù)相關(guān)安排，今年率先將電力行業(yè)作為首批行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)。據(jù)媒體報(bào)道，上海環(huán)境能源交易所向首批參與交易的電力行業(yè)發(fā)放了兩年的配額，首批2225家電力企業(yè)已全部完成開戶工作，電力行業(yè)年度碳排放量約40億噸，即將上線的全國碳市場(chǎng)將成為全球覆蓋規(guī)模最大的碳排放交易市場(chǎng)。  

 

 

 

除電力行業(yè)外，“十四五”期間，將逐步納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航等八個(gè)高耗能行業(yè)。上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明此前表示，“十四五”期間，預(yù)計(jì)八大重點(diǎn)能耗行業(yè)都將納入到碳市場(chǎng)，屆時(shí)配額發(fā)放可達(dá)到50億噸，將是全球最大的碳排放交易市場(chǎng)。市場(chǎng)參與者方面，八大行業(yè)控排企業(yè)約8000至1萬家。  

 

 

 

另據(jù)北京環(huán)境交易所預(yù)測(cè)，未來全國碳市場(chǎng)擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到70億噸-80億噸/年，屆時(shí)國家核證自愿減排量CCER需求將達(dá)到3.5億噸-4億噸/年。  

 

 

 

“盡快納入更多的控排行業(yè)和金融投資者”

 

 

 

不過，多位業(yè)界人士同時(shí)指出，當(dāng)前中國碳市場(chǎng)還存在明顯的不足。  

 

 

 

徐晉濤對(duì)試點(diǎn)地區(qū)做過一定的跟蹤研究，在他看來，北京、湖北、深圳等試點(diǎn)目前做得比較好，有一定的交易量、交易價(jià)格也顯著。整體看試點(diǎn)地區(qū)，存在的一個(gè)明顯問題是交易活躍度和履約核查期相關(guān)性很大。“臨近履約截止日期的時(shí)候，交易數(shù)量和價(jià)格就上來了，履約完成后，成交量和成交價(jià)格就又下去了，總體給人感覺像是應(yīng)付差事。”  

 

 

 

而從碳價(jià)上看，由于地方試點(diǎn)的碳排放免費(fèi)配額較多，市場(chǎng)整體上供大于求，使得碳交易較為冷清，碳價(jià)格較低。據(jù)了解，中國的碳交易地方試點(diǎn)交易均價(jià)約為23.5元/噸，而歐盟碳市場(chǎng)交易價(jià)格已突破50歐元/噸。  

 

 

 

此外，雖然部分試點(diǎn)推出了包括碳衍生品的碳金融產(chǎn)品，但市場(chǎng)交易規(guī)模很小，當(dāng)前碳市場(chǎng)的金融化程度不高是業(yè)界的另一個(gè)共識(shí)。  

 

 

 

陳詩一介紹，在碳交易市場(chǎng)建設(shè)中，碳交易市場(chǎng)和碳金融市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)碳減排的兩個(gè)重要市場(chǎng)，兩者是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。一般來說，只有碳交易市場(chǎng)發(fā)展到一定的水平和規(guī)模，培育足夠數(shù)量的合格市場(chǎng)主體，建立起健全的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制后，碳金融市場(chǎng)才可能得到有效發(fā)展。其次，碳金融市場(chǎng)是成熟碳市場(chǎng)的主體部分，碳金融市場(chǎng)的發(fā)展能提高碳交易市場(chǎng)的有效性。  

 

 

 

“現(xiàn)在的碳市場(chǎng)不是一個(gè)成熟的碳市場(chǎng)，更談不上是金融市場(chǎng)，可以說是‘半拉子’市場(chǎng)，或者說是比較初期的市場(chǎng)。目前試點(diǎn)地區(qū)主要以現(xiàn)貨交易為主，銀行這樣的金融投資者非常少，這導(dǎo)致市場(chǎng)的流動(dòng)性很不活躍，交易規(guī)模也很小。”陳詩一說。  

 

 

 

那么，未來全國碳市場(chǎng)如何進(jìn)行完善，成為一個(gè)成熟的碳交易市場(chǎng)？  

 

 

 

“要盡快納入更多的行業(yè)，也要納入更多的機(jī)構(gòu)投資者。”陳詩一說，一方面，目前我們的碳排放增速很高，而碳中和碳達(dá)峰的目標(biāo)又很艱巨，僅僅納入發(fā)電行業(yè)顯然不夠，在我國碳交易市場(chǎng)順利啟動(dòng)后，須以總量控制為原則積極擴(kuò)大碳排放義務(wù)主體范圍，盡快納入工業(yè)行業(yè)、交通行業(yè)和非工業(yè)行業(yè)。另一方面，要借鑒歐盟碳市場(chǎng)，在現(xiàn)貨產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加期權(quán)期貨等碳排放交易的衍生品種類。“全國碳市場(chǎng)的配額、總量等由國家來確定，在這一基礎(chǔ)上，成熟發(fā)達(dá)的碳金融市場(chǎng)能夠發(fā)揮好市場(chǎng)合理配置資源的作用，吸引更多的金融投資者入場(chǎng)交易，增加企業(yè)的減排意愿，從而放大減排效應(yīng)，獲得更大的減排力度。此外，碳金融市場(chǎng)發(fā)展起來了，才會(huì)有定價(jià)權(quán)，將來才可能和全球的碳市場(chǎng)并軌。”  

 

 

 

在陳詩一看來，中國距離建設(shè)成一個(gè)成熟的碳市場(chǎng)還有一段不小的路程。“從目前全國碳市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)看，全國碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)仍顯謹(jǐn)慎保守，具有很強(qiáng)的試點(diǎn)色彩，即將開啟的全國碳市場(chǎng)仍是一個(gè)比較初期階段的碳市場(chǎng)。預(yù)計(jì)未來隨著機(jī)制的完善，會(huì)逐步增加更多的投資主體和機(jī)構(gòu)。”  

 

 

 

碳市場(chǎng)還是碳稅？

 

 

 

在碳市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)的同時(shí)，呼吁中國推出碳稅的聲音也不斷出現(xiàn)。碳稅指的是對(duì)二氧化碳排放所征的稅，和碳市場(chǎng)一樣，它也是市場(chǎng)化的減排手段之一。在歐盟，碳排放交易體系包含“碳交易”、“碳稅”、“碳邊境稅”互補(bǔ)的“三支柱”體系。  

 

 

 

那么，中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這一雙碳目標(biāo)是依靠碳市場(chǎng)還是碳稅？  

 

 

 

徐晉濤從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋說，我們要實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，要探索成本最低的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策分兩種，價(jià)格政策和數(shù)量政策。價(jià)格政策包括稅收政策，也就是碳稅。數(shù)量政策包括碳交易市場(chǎng)的建設(shè)等。“在完美的情況下，實(shí)行碳交易市場(chǎng)和實(shí)行碳稅政策，達(dá)到的結(jié)果是一樣的，都是以最低的成本實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。”  

 

 

 

但徐晉濤指出，現(xiàn)實(shí)是不完美的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)完全按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋來推進(jìn)。“這個(gè)不完美主要表現(xiàn)在，我們的企業(yè)和地方政府自愿減排的積極性不大。在這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)政策中，更能調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)減排積極性的政策或許是更好的政策。”  

 

 

 

相比較推進(jìn)全國碳市場(chǎng)的建設(shè)，徐晉濤顯然更傾向于加快推進(jìn)碳稅的出臺(tái)。“從碳市場(chǎng)的角度看，即使全國碳市場(chǎng)推開了，地方政府和企業(yè)不配合怎么辦？包括碳減排在內(nèi)的中國環(huán)保最大的困難和挑戰(zhàn)是難以調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的積極性。當(dāng)然生態(tài)環(huán)境部通過環(huán)保督察來解決這一問題，但也浪費(fèi)了很大的行政資源。如果推出碳稅，把地方政府的利益考慮進(jìn)去，地方政府積極性不高的問題就迎刃而解了，這是因?yàn)楫?dāng)前地方政府財(cái)政困難，所以它能夠通過碳稅既抓了環(huán)保又實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收。”徐晉濤還表示，從可操作性上，碳稅的推出也要比碳市場(chǎng)建設(shè)更容易。  

 

 

 

據(jù)了解，2007年中國政府提出研究開征環(huán)境保護(hù)稅的改革目標(biāo)。2013年6月，《環(huán)境保護(hù)稅法》(送審稿)開始征求意見，并將碳稅納入其中。但由于各界對(duì)于是否將二氧化碳納入環(huán)境稅征收范圍爭議不斷，碳稅最終并未被納入《環(huán)境保護(hù)稅法》。  

 

 

 

近年來，多位學(xué)者一直呼吁中國盡快推出碳稅，但為何碳稅遲遲未被推出？陳詩一認(rèn)為，其中一個(gè)因素是，可能因?yàn)檎紤]中國經(jīng)濟(jì)的增速，以及當(dāng)前企業(yè)的處境——很多的企業(yè)、尤其是中小企業(yè)生存艱難，還需要扶持。  

 

 

 

不過，在陳詩一、徐晉濤看來，在內(nèi)外部環(huán)境下，中國未來有可能推出碳稅。  

 

 

 

從內(nèi)部看，中國雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨著不小的挑戰(zhàn)，這會(huì)倒逼碳稅的加快出臺(tái)，作為碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充。從外部看，當(dāng)前全球都在加大減排，今年3月10日，歐洲議會(huì)投票通過的碳邊境調(diào)節(jié)議案指出，對(duì)于不能遵守歐盟碳排放相關(guān)規(guī)定的國家，歐盟將對(duì)來自這些國家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。此外，隨著拜登的上臺(tái)，美國政府也在改變特朗普時(shí)代保守的氣候政策。  

 

 

 

“如果未來歐盟、美國都實(shí)行碳稅，將對(duì)中國出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。同時(shí)對(duì)中國國內(nèi)的氣候政策形成倒逼，會(huì)使中國預(yù)設(shè)的碳減排方案提前實(shí)現(xiàn)。”徐晉濤表示。  

 

 

 

“把握好政府和市場(chǎng)的邊界”

 

 

 

去年9月，中國在聯(lián)合國大會(huì)上提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。“在雙碳目標(biāo)提出后，全國碳交易市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想才發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折，中國碳市場(chǎng)建設(shè)開始明顯提速。”陳詩一說。  

 

 

 

碳市場(chǎng)加速推進(jìn)背后是中國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的艱巨性。“雙碳目標(biāo)意味著我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)生產(chǎn)方式、甚至居民的生活方式都要進(jìn)行徹底的優(yōu)化。但我們距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所擁有的時(shí)間并不寬裕，在這么短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)如此劇烈的變化是前所未有的事情，挑戰(zhàn)是巨大的。”陳詩一說。  

 

 

 

而統(tǒng)一的碳市場(chǎng)和碳稅都是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要抓手，將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。“在以前，企業(yè)只追求利潤，不考慮減排。隨著碳市場(chǎng)的開啟、碳稅的推出，企業(yè)排放要付出成本，只能朝著低碳的生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。”  

 

 

 

“實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程中，要更多依靠碳市場(chǎng)、碳稅等市場(chǎng)化手段來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，而這比實(shí)行關(guān)停轉(zhuǎn)的行政手段要更有效，約束力也更可持續(xù)。當(dāng)然政府也要有所為，既要制定好合理的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)政府也要有一定的投入，通過財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策等手段吸引社會(huì)多元主體的參與，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型。”陳詩一說。一定要把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。  

 

 

 

陳詩一早年以京津冀城市群為觀察對(duì)象做過一個(gè)有關(guān)霧霾治理的跟蹤研究。其中，在唐山，大大小小的鋼鐵廠有很多家。要解決京津冀的霧霾問題，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主的城市唐山必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。如果簡單關(guān)停這些工廠，會(huì)產(chǎn)生工人失業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等問題。而使用更高的技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)排放和能耗雙低的效果，企業(yè)也愿意轉(zhuǎn)型。“但轉(zhuǎn)型需要很多錢，錢從哪里來？如果把轉(zhuǎn)型的動(dòng)力完全交給企業(yè)，讓企業(yè)進(jìn)行自主選擇，企業(yè)是不會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的。這個(gè)時(shí)候，政府要進(jìn)行一定的投入，作為種子基金引導(dǎo)更多的社會(huì)資金跟進(jìn)投入，來一起幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型。”  

 

 

 

在陳詩一看來，要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)必然要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)型過程，但轉(zhuǎn)型成功后，會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“在實(shí)現(xiàn)中國雙碳目標(biāo)的過程中，需要政府、企業(yè)、個(gè)人等多元主體的共同參與和努力。”  

 

 

 

新京報(bào)記者 侯潤芳 編輯 徐超 校對(duì) 劉軍