全國政協(xié)常委趙雨森：碳市場需要“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)力

　　自7月16日中國碳排放權(quán)交易市場已經(jīng)上線以來，首批參與全國碳排放權(quán)交易的發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2162家。談及中國碳排放交易市場，全國政協(xié)常委、民盟中央常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森表示，全國碳市場對實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和意義重大。它主要體現(xiàn)在幾個方面：一是提供了經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。綠色低碳發(fā)展具有鮮明的“外部性特征”，而碳市場則能夠通過有效界定產(chǎn)權(quán)，并通過交易形成定價，從而把外部性內(nèi)部化，以市場化機(jī)制形式達(dá)到激勵約束目的，可以有效地推動高排放行業(yè)企業(yè)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費的綠色低碳化，推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。二是碳市場抵消機(jī)制有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展和增加林業(yè)碳匯，從而改善能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和通過市場補償推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。三是可以依托全國碳市場，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。

 

　　趙雨森告訴記者，從2011年開始，國內(nèi)有多省市開展了碳市場的試點以來已取得不錯的成績，但還有些不足，如，大部分碳排放權(quán)交易試點的法律約束力較弱。交易試點中，只有北京和深圳出臺了地方人大立法，其余地區(qū)都是以政府規(guī)章對交易規(guī)則進(jìn)行約束，法律位階較低，引導(dǎo)作用和約束作用都比較弱；再如，各試點未建立基于市場的價格形成機(jī)制，價格影響因素較多，市場調(diào)節(jié)作用較弱，碳交易非市場化嚴(yán)重。此外，還存在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一、市場流動性較差等問題。

 

　　對于為何選擇發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)，趙雨森表示，發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放量占全國碳排放比重較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸。把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。同時發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取，是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

 

　　“碳市場和一般的交易市場不一樣，在很大程度上，這是一個具有鮮明的政府主導(dǎo)定價色彩的市場。碳價過高和過低都不好，碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。”談及如何確定合理的碳價時，趙雨森表示，首先，要更好地發(fā)揮政府的作用，國家要通過配額分配政策進(jìn)行一個總體的控制；其次，要尊重市場屬性，讓市場進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)；最后，要加強(qiáng)監(jiān)管，避免人為操控市場，也要設(shè)計一些技術(shù)工具進(jìn)行合理的調(diào)控，防止碳價出現(xiàn)劇烈波動，影響碳市場長期穩(wěn)定發(fā)展。“未來全國碳市場還需做好與國際銜接。不過，這個銜接應(yīng)該是建立在我國碳市場成熟運行之后，再與建立碳市場減排制度的國家進(jìn)行國際合作。目前來看，比較可行的方案是積極推進(jìn)巴黎協(xié)定第六條的談判進(jìn)程，推動構(gòu)建巴黎協(xié)定下的全球碳市場機(jī)制。”趙雨森最后說。