全國(guó)碳市場(chǎng)在大步邁進(jìn)之前，必然需要經(jīng)歷小步慢走的過(guò)程，如此才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所張希良等多位專(zhuān)家近日撰文表示，全國(guó)碳市場(chǎng)在大步邁進(jìn)之前，必然需要經(jīng)歷小步慢走的過(guò)程，如此才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

該研究團(tuán)隊(duì)建議，“十四五”期間，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)鋼鐵、建材、有色、石化等八個(gè)重點(diǎn)高耗能高排放行業(yè)的全覆蓋，按“嚴(yán)控增量”的原則，設(shè)定全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)。

 

“十五五”期間，進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)參與程度和覆蓋企業(yè)數(shù)量，按“穩(wěn)中有降”的原則，設(shè)定全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大配額有償分配比例，進(jìn)一步提高全國(guó)碳市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景中的地位和作用。

 

該研究團(tuán)隊(duì)深度參與了國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)碳市場(chǎng)的支撐工作。在最新一期《管理世界》上，張希良等多位專(zhuān)家表示，在初始階段，中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)總體上是一個(gè)基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)，而不是一個(gè)基于總量的碳市場(chǎng)，兼具碳稅和補(bǔ)貼兩種政策激勵(lì)效果。

 

我國(guó)自2011年起在北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北、廣東等7個(gè)省市開(kāi)展碳市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)，并于2021年以電力行業(yè)為突破口正式交易運(yùn)行，現(xiàn)已成為全球最大的碳市場(chǎng)。

 

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)落戶(hù)湖北，交易系統(tǒng)落戶(hù)上海。

 

上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，截至8月13日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量651.88萬(wàn)噸，累計(jì)成交額3.29億元。8月13日，CEA收盤(pán)價(jià)為54元/噸，較首日開(kāi)盤(pán)價(jià)上漲12.5%，較首日收盤(pán)價(jià)上漲5.41%。

 

截至8月13日，湖北碳市場(chǎng)總開(kāi)戶(hù)數(shù)達(dá)12631戶(hù)，較全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前新增超千戶(hù)，均來(lái)自個(gè)人和投資機(jī)構(gòu)。自7月16日全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)至8月16日，湖北碳市場(chǎng)成交量25.19萬(wàn)噸，成交額1049.06萬(wàn)元，交易較為活躍。

 

張希良說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于中高速發(fā)展時(shí)期，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡，部分區(qū)域和行業(yè)的碳排放已達(dá)峰或正處于平臺(tái)期，而還有部分區(qū)域和行業(yè)仍處于高速發(fā)展過(guò)程中。全國(guó)碳市場(chǎng)的配額總量通過(guò)“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方法設(shè)定，是具有一定靈活性的總量，而不是一個(gè)固定的總量。

 

他介紹，未來(lái)我國(guó)還將進(jìn)一步推動(dòng)健全碳定價(jià)機(jī)制。一方面，碳市場(chǎng)的總量設(shè)定與配額分配等頂層設(shè)計(jì)將根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)逐漸調(diào)整，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查等配套機(jī)制也將不斷完善；另一方面，碳市場(chǎng)的實(shí)踐也將為碳稅政策的設(shè)計(jì)提供參考，使得碳定價(jià)覆蓋難以被碳市場(chǎng)納入的行業(yè)和小微企業(yè)，避免碳泄漏。