全國碳市場運行現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及未來展望

文章來源:中國電力企業(yè)管理唐人虎 林立身2022-04-07 10:45

明確碳市場的地位和作用

 
明確碳市場的地位和作用。條例草案在第一條立法目標中明確提出要推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和愿景,促進經(jīng)濟社會發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型,進一步明確碳市場在低碳政策乃至產(chǎn)業(yè)政策中的地位和作用。在這個指導思想下,條例草案的各項條款中,其他行業(yè)主管部門在碳市場中的職責更加清晰,也提到了總量目標、有償分配等切實影響企業(yè)的內(nèi)容。未來碳市場發(fā)揮的作用將越來越大。
 
明確開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管。條例草案的一個重點是協(xié)調(diào)各部門共同監(jiān)管全國碳市場,生態(tài)環(huán)境部自身主要負責相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。在條例草案中,在兩個領(lǐng)域有所體現(xiàn),一是國務院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu),要參與對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)的監(jiān)督管理。二是國務院發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等主管部門也要參與對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理和指導。對于前者,我們也許可以期待期貨等金融衍生品的出現(xiàn);對于后者,我們也可以期待對行業(yè)更加有長期約束力的配額分配方案。
 
著眼長遠的配額總量制定和分配。碳市場最大的作用是明確了行業(yè)的排放總量和減排目標,這個作用終于在這一版的條例草案中得以體現(xiàn),而且是生態(tài)環(huán)境部會同其他有關(guān)部門,根據(jù)國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標要求,提出碳排放配額總量和分配方案,下一步國家碳達峰行動方案出臺后,碳市場自上而下的配額總量設(shè)定就有了依據(jù)。
 
同時條例草案要求根據(jù)國家要求適時引入有償分配,并逐步擴大有償分配比例。加上條例草案規(guī)定要建立國家碳排放交易基金,說明有償分配的實施也在計劃當中。
 
提出嚴格的違規(guī)處罰。條例草案作為國務院政策,能夠突破生態(tài)環(huán)境部部門規(guī)章的限制,對碳市場違規(guī)行為提出嚴格的處罰措施。對交易主體和核查機構(gòu)違規(guī),除了對應的罰款外,強調(diào)了要納入全國信用信息共享平臺向社會公布,對交易違規(guī),沒收違法所得,處一百萬元以上一千萬元以下的罰款。
 
但是在未履約處罰上,只有10萬元以上50萬元以下罰款,以及在下一年度扣除未足額清繳配額。雖然比生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)行“二萬元以上三萬元以下”的罰款要高,但和此前版本的“該年度市場均價計算的碳排放配額價值2倍以上5倍以下罰款”相比,懲罰力度明顯變輕了。
 
筆者認為,懲罰力度是條例比部門規(guī)章力度更高的核心體現(xiàn),現(xiàn)在50萬以下罰款,和部門規(guī)章2~3萬元的罰款,在部分控排企業(yè)價值百萬元乃至千萬元的配額缺口前,懲罰力度都不足,需要政府配置更多資源督促履約,否則,不利于市場健康發(fā)展。希望能在正式版中有所變化。
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