歐盟
碳市場收入在2021年占全球碳定價收入的41%,是目前收入體量最大的
碳市場。其收入是歐盟氣候行動資金的重要來源,因為它提供了有保障的年度性資金。歐盟也非常重視對碳市場收入“蛋糕”在歐盟、成員國各層面的劃分,從而促進對碳收入的靈活管理和有效使用。
歐盟層面運行著兩大碳市場基金,即“創(chuàng)新基金”和“現(xiàn)代化基金”,碳市場2021—2030年總配額所產生收入的3%和2%被分別納入其中管理。創(chuàng)新基金是當前世界上最大的創(chuàng)新低碳技術資助項目之一,專注于低碳創(chuàng)新、可再生
新能源,以及碳捕獲、利用和儲存等項目的投資。而現(xiàn)代化基金則是歐盟為幫助十個欠發(fā)達的中東歐成員國而設立的基金,專注于投資特定國家偏小型的能源現(xiàn)代化項目,其特點在于強調“受益成員國的責任”,即氣候投資一旦得到歐洲投資銀行的確認或投資委員會(主要由受益成員國構成)的建議,歐盟委員會就應“毫不遲延地采用”。
對屬于各成員國層面的碳市場收入,歐盟
碳排放指令建議而非強制成員國將50%以上收入用于氣候、能源相關的項目。這種靈活性的專用規(guī)則尊重了各成員國碳支出的自主性,在實踐中亦取得了較好的專用效果。根據(jù)歐盟委員會的統(tǒng)計,2013至2017年實際上有高達80%左右的收入已用于或計劃用于氣候與能源目的。
對于未來,歐盟委員會在2021年底提議,進一步將碳市場收入的25%作為歐盟預算的“自有財源”,預估在2023—2030年期間每年新增90億歐元,這將成為新“社會氣候基金”的籌資來源。該基金意在保護歐盟碳市場中承受額外經濟負擔的弱勢家庭,確保社會的公平過渡,以幫助歐盟實現(xiàn)低碳化的公正轉型。(薛皓天 中國政法大學財稅法研究中心)
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