海運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系的分析及展望

 

習(xí)近平總書記曾指出，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)”，明確了航運(yùn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要性。改革開放以來(lái)，我國(guó)海運(yùn)業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，2000年海運(yùn)運(yùn)力達(dá)到3844萬(wàn)載重噸、居世界第五位，成為世界海運(yùn)需求最大的國(guó)家之一[22]。隨著海運(yùn)業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展，其航行產(chǎn)生的溫室氣體排放也逐步演變成一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。2020年9月，中國(guó)明確提出了碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)——力爭(zhēng)在 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。作為海運(yùn)大國(guó)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。

 

為推動(dòng)海運(yùn)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)積極出臺(tái)相關(guān)政策、完善頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)海運(yùn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。2021年，中國(guó)發(fā)布了《海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》[23]，其中明確指出通過(guò)推動(dòng)建立全國(guó)船舶能耗中心，建立航運(yùn)溫室氣體減排檢測(cè)、報(bào)告和核算體系，完善船舶能耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制，實(shí)施船舶大氣排放清單和溫室氣體排放清單制度等一系列措施，促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)業(yè)的減排，并積極參與海運(yùn)業(yè)減排全球治理。2022年11月，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布了《船舶能耗數(shù)據(jù)和碳強(qiáng)度管理辦法》[24]，進(jìn)一步推動(dòng)船舶能耗數(shù)據(jù)收集和碳強(qiáng)度管理的工作進(jìn)程，同時(shí)在2022北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇“安全與合作”分論壇上宣布中國(guó)將于2023年全面實(shí)施船舶溫室氣體短期減排措施《國(guó)際航運(yùn)碳強(qiáng)度規(guī)則》[25]。

 

在國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策文件促進(jìn)海運(yùn)業(yè)的減排的同時(shí)，海運(yùn)業(yè)也積極探索低碳轉(zhuǎn)型的路徑。具體來(lái)看，我國(guó)海運(yùn)企業(yè)從發(fā)展綠色船舶的角度出發(fā)，積極開展試點(diǎn)項(xiàng)目，研究可行的減排方案。2020年，江南造船有限公司和勞氏船級(jí)社及瓦錫蘭合作，推動(dòng)研發(fā)氨燃料動(dòng)力超大型液化氣體運(yùn)輸船；2021年，三艘氫燃料電池示范船在遼寧省大連市和廣東省佛山市進(jìn)行了海試[26]。2022年的北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將在未來(lái)五年積極探索使用氫、氨、甲醇和混合電力推進(jìn)為船舶提供動(dòng)力。然而，從技術(shù)角度看，實(shí)現(xiàn)氫、氨等替代燃料的大規(guī)模應(yīng)用，甚至逐步取代傳統(tǒng)化石燃料尚且還有很長(zhǎng)的路要走。其次，針對(duì)于海運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前并沒(méi)有強(qiáng)制性的政策要求他們披露碳排放數(shù)據(jù)，全國(guó)碳市場(chǎng)也處于起步階段，覆蓋范圍尚不包括海運(yùn)業(yè)。