對碳市場功能的再思考
實(shí)際交易中,碳價(jià)既是碳市場的風(fēng)向標(biāo),也是把雙刃劍,既可能起到促進(jìn)減排的功效,也可能超出政策設(shè)計(jì)者的預(yù)想,特別是當(dāng)碳市場規(guī)模很大的時(shí)候,作為減排成本的碳價(jià)最終還是需要由終端消費(fèi)者全部承擔(dān)。
由歐盟碳市場波動(dòng)可以看出,在能源短缺的條件下,高碳價(jià)并未起到抑制碳排放的作用——既不能、也不必要、更不應(yīng)該,因?yàn)槎唐趦?nèi)的減碳目標(biāo)更應(yīng)當(dāng)讓位于能源供給安全。對政府來說,能源安全是能源政策的首要目標(biāo)和核心。
這個(gè)安全應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層面,三者缺一不可: 一是總量充足,即確保能源供給不能中斷; 二是價(jià)格合理,能源價(jià)格波動(dòng)應(yīng)在企業(yè)和居民可以承受的范圍內(nèi); 三是環(huán)境安全,污染物和溫室氣體排放量在環(huán)境可承受的范圍內(nèi),并盡可能地減少因利用能源造成的環(huán)境影響。這個(gè)影響,不只有化石能源,也包括使用可再生能源的環(huán)境影響。
歐盟通過碳市場推動(dòng)氣電替代煤電,成效顯著。中國也在逐步推動(dòng)降低煤電比重,這點(diǎn)是相同的。不同的是,能源結(jié)構(gòu)上中國煤電的體量實(shí)在太大,需要在保障能源供應(yīng)總量條件下循序漸進(jìn)。更重要的是,能源結(jié)構(gòu)背后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。中國尚處于工業(yè)化中期,城市化、工業(yè)化還有較長的一段路要走,電氣化水平較低,能源需求仍有很長一段時(shí)間要和經(jīng)濟(jì)增長保持一致,總量仍處于上升階段,而歐洲早已經(jīng)過了工業(yè)化階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于穩(wěn)定
平臺(tái)期,能源消費(fèi)規(guī)模變動(dòng)不大。因此,中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳減排的難度更大、需要的時(shí)間更長。
總之,碳減排配額作為人工設(shè)計(jì)的制度性產(chǎn)品,它自身并不具備任何商品或服務(wù)屬性,它的價(jià)格取決于資源稀缺性。碳市場作為減排政策工具箱里面的一個(gè)品種,應(yīng)當(dāng)與國家(區(qū)域)的碳減排總體戰(zhàn)略目標(biāo)和政策體系相一致,而再往上一級,減排政策更應(yīng)當(dāng)與國家的宏觀政策體系相一致。
(作者梁朝暉系上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)
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