碳配額分配方案未來(lái)或有調(diào)整
建議循序漸進(jìn)引入
有償分配方式
碳配額分配是碳市場(chǎng)頂層制度設(shè)計(jì)的重要一環(huán),鋼鐵行業(yè)在被納入全國(guó)碳市場(chǎng)后會(huì)采取哪種配額分配方式?蔣雪梅認(rèn)為,可以借助已成功被納入碳市場(chǎng)且同為重工業(yè)的電力行業(yè)作為
案例來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部公開數(shù)據(jù)顯示,電力行業(yè)的碳市場(chǎng)于2021年7月份正式開市,目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)
履約周期(第一個(gè)
履約周期是2019年—2020年,第二個(gè)履約周期是2021年—2022年)。截至2023年底,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)成交量達(dá)到4.4億噸,成交額約為249億元。第二個(gè)履約周期成交量比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)了19%,成交額比第一個(gè)履約周期增長(zhǎng)了89%;
碳價(jià)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì),由啟動(dòng)時(shí)的48元/噸上漲至80元/噸左右,漲幅為66%左右。第二個(gè)履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升,參與交易的企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的82%,比第一個(gè)履約周期上漲了近50%。目前,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋的年二氧化碳排放量約為51億噸,納入重點(diǎn)排放單位2257家,已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。
“當(dāng)前中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)采用的配額分配方式是免費(fèi)發(fā)放,即由政府直接給重點(diǎn)排放單位分配一定的排放額度。企業(yè)對(duì)于這種分配方式接受意愿強(qiáng),政策容易推行,同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響較小,但也可能會(huì)出現(xiàn)尋租問(wèn)題。”蔣雪梅進(jìn)一步指出,“當(dāng)前國(guó)際上成熟的碳市場(chǎng)大都已經(jīng)開展了免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的實(shí)踐?!稐l例》明確指出,配額分配根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時(shí)引入有償分配并逐步提升有償分配比例,這樣有利于控制碳排放總量,使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本,更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用,從而推動(dòng)‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn),同時(shí)提升我國(guó)碳市場(chǎng)在國(guó)際碳定價(jià)當(dāng)中的話語(yǔ)權(quán)。”
對(duì)于鋼鐵行業(yè),蔣雪梅建議,應(yīng)采取穩(wěn)步走、逐步推進(jìn)的方式,初期采用免費(fèi)分配的方式,先納入基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)排放大型企業(yè),給整體行業(yè)和其它企業(yè)一定的觀望和過(guò)渡期,再逐步納入其它企業(yè);然后在實(shí)現(xiàn)行業(yè)重點(diǎn)排放單位高覆蓋率后,再在后期逐步引入有償分配。
“這樣一方面可以保證過(guò)渡期的平滑與公平,給鋼鐵企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型留出時(shí)間;另一方面可以引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)往高端化、
綠色化方向發(fā)力,進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)的
綠色轉(zhuǎn)型。”蔣雪梅說(shuō)道。
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