生態(tài)環(huán)境部氣候司夏應(yīng)顯司長(zhǎng) | 中國(guó)碳交易市場(chǎng)下一步這樣做...

7月21日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯在中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)2024上表示，碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度，也是我國(guó)碳定價(jià)機(jī)制的主體形式，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，持續(xù)夯實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

 

一是建成了“一網(wǎng)絡(luò)（全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)）、兩機(jī)構(gòu)（注冊(cè)登記和交易機(jī)構(gòu)）、三平臺(tái)（全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記、交易系統(tǒng)）”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。

 

二是強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。優(yōu)化發(fā)電行業(yè)碳排放核算方法，計(jì)算公式從27個(gè)減少至12個(gè)。建立了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長(zhǎng)效監(jiān)督幫扶機(jī)制，實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，重點(diǎn)排放單位月度存證按期提交率連續(xù)保持100%。組織開(kāi)展了三輪數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督幫扶，對(duì)538家重點(diǎn)排放單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，各地累計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題實(shí)施行政處罰54件，立案處罰并核減配額折合約14億元。

 

三是健全配額分配和清繳管理機(jī)制。以“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后”為政策導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整發(fā)電行業(yè)配額分配方案。近期，生態(tài)環(huán)境部就2023和2024年度發(fā)電行業(yè)配額分配方案，以及水泥和鋁冶煉行業(yè)的核算與報(bào)告指南公開(kāi)征求了意見(jiàn)，即將發(fā)布實(shí)施。

 

夏應(yīng)顯表示，下一步將在“建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)”的目標(biāo)引領(lǐng)下，重點(diǎn)從四方面加快推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

一是加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)劃引領(lǐng)和制度規(guī)范。把全國(guó)碳市場(chǎng)作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度安排，全面、科學(xué)規(guī)劃碳市場(chǎng)未來(lái)一段時(shí)期的建設(shè)思路和發(fā)展目標(biāo)。深入實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，完善注冊(cè)、登記、交易規(guī)則等，及時(shí)研究解決全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況。

 

二是有序擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。按照“成熟一個(gè)、納入一個(gè)”的原則，分階段、有步驟將重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，盡快發(fā)布水泥、鋁冶煉和鋼鐵行業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范，制定行業(yè)配額分配方案，完善全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能，加強(qiáng)新納入行業(yè)的能力建設(shè)，保障全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)、有序擴(kuò)圍。

 

三是持續(xù)加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。堅(jiān)持將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場(chǎng)建設(shè)的“生命線”，加快建立更貼合全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)際、企業(yè)接受程度更高的碳排放核算、報(bào)告和核查制度體系，做好重點(diǎn)排放單位碳排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)月度信息化存證工作，發(fā)揮好現(xiàn)有的碳排放數(shù)據(jù)“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審機(jī)制效能，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)提升監(jiān)管水平，包括區(qū)塊鏈相關(guān)技術(shù)。強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理主體責(zé)任，始終保持對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的高壓態(tài)勢(shì)。

 

四是更好發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)功能。堅(jiān)持將全國(guó)碳市場(chǎng)作為減排政策工具的基本定位，在防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮碳市場(chǎng)金融屬性。會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范碳排放質(zhì)押業(yè)務(wù)，推動(dòng)實(shí)施配額有償分配，適時(shí)引入符合條件的金融機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)交易，豐富交易主體類(lèi)型。