全國碳市場擴容在即，怎么看，怎么辦

2021年7月16日，全國強制性碳排放權(quán)交易市場（以下稱“全國碳市場”）正式上線，覆蓋2162家發(fā)電行業(yè)重點排放單位共計約45億噸的二氧化碳排放量。

 

至此，全球規(guī)模最大的強制性碳市場在我國建成。

 

經(jīng)過3年發(fā)展，到了第二個履約期我國已經(jīng)有2257家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位納入其中，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，約占全國二氧化碳排放總量的40%以上。

 

在“雙碳”戰(zhàn)略的指引下，持續(xù)擴大碳市場的綠色引導(dǎo)價值，推動重點行業(yè)、排放大戶持續(xù)減排的時機逐漸成熟，社會各界對于碳市場擴容的呼聲漸起。

 

7月21日，2024年中國碳市場大會在武漢召開，多位行業(yè)專家再議全國碳市場擴容。碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司（以下簡稱“中碳登”）總經(jīng)理朱國輝表示，相關(guān)部門正積極進行推進碳市場擴容和后續(xù)履約周期里行業(yè)配額方案等工作，碳市場擴容及政策體系完善工作正在緊鑼密鼓地推進中。

 

為什么要擴容，擴容能帶來什么，如何去擴？

 

3年探路 全國碳市場已具備再次擴容的條件

 

7月29日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的7月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲表示，全國碳市場順利完成兩個履約周期，實現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標，主要取得了以下四方面進展：

 

一是建立了一套較為完備的制度框架。國務(wù)院印發(fā)實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項管理規(guī)則，碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等文件，共同形成了較為完備的碳排放權(quán)交易制度體系。

 

二是建成了“一網(wǎng)、兩機構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。“一網(wǎng)”是指建成“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊。“兩機構(gòu)”是指成立全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等進行精細化管理。“三平臺”是指建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。

 

三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機制，優(yōu)化核算核查方法，對企業(yè)排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實施月度存證，實施“國家—省—市”三級聯(lián)審，充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，消除數(shù)據(jù)問題隱患。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)按時足額完成配額清繳，目前企業(yè)均建立碳排放管理內(nèi)控制度，管理水平和核算能力顯著提升。

 

四是碳市場活力穩(wěn)步提升。截至2024年6月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量4.65億噸，成交額約270億元。交易規(guī)模逐步擴大，第二個履約周期的成交量和成交額比第一個履約周期分別增長19%和89%，且第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提高，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個履約周期上漲近50%。同時，碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢，由啟動時的48元/噸，上漲至7月26日收盤價91.6元/噸，上漲了90.8%。

 

生態(tài)環(huán)境部《全國碳市場發(fā)展報告 (2024)》進一步指出，第二個履約周期交易規(guī)模逐步擴大，配額累計成交量和成交額較第一個履約周期分別上漲47.01% 和125.26%；交易價格穩(wěn)中有升，較第一個履約周期收盤價上漲46.48%；交易主體更加積極，參與交易的重點排放單位數(shù)量上漲 31.79%。

 

碳市場規(guī)則的建立，碳減排文化的普及，碳市場運行的穩(wěn)定都給碳市場擴容提供了條件。

 

現(xiàn)實考量 擴容可以帶來4個好處，但面臨3個困難

 

今年的政府工作報告指出：“提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。”

 

當(dāng)前國家各種“雙碳”政策文件中，都反復(fù)提到要逐步擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。從國際上來看，COP26批準建立全球碳市場的框架規(guī)則，這意味著各國在未來全球碳市場機制這個議題上達成初步共識。在這樣的背景下，中國碳市場必將受到全球的關(guān)注。

 

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員周麗向新京報零碳研究院表示：“碳市場是實現(xiàn)雙碳目標的重要抓手，也是我們節(jié)能降碳的體制機制創(chuàng)新，希望能夠更好地發(fā)揮它的作用，來幫助實現(xiàn)我們的減排目標。”

 

周麗指出，要用好碳市場這個政策工具，充分發(fā)揮碳市場作用，就必須適時積極擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍。基本原則是“成熟一個，批準發(fā)布一個”。同時，擴大行業(yè)覆蓋范圍主要有四方面好處。

 

首先，有利于推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我國很多高排放行業(yè)還存在產(chǎn)能過剩的問題。如果把這些行業(yè)納入碳市場，能使行業(yè)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到充分釋放，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

第二，能更好地擴大碳市場的減碳效果。在不考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，2030年化石電力能效提高的降碳潛力僅1.4億噸二氧化碳，而工業(yè)節(jié)能減碳則可能高達13億噸二氧化碳。覆蓋更多行業(yè)，配額總量可能從目前45億噸擴大到70億-80億噸。

 

第三，能夠有效提高減碳的成本收益，提升市場效率。納入更大范圍的行業(yè)和企業(yè)，可以增加碳市場參與企業(yè)的多元性和差異性，提高市場流動性，覆蓋更多低成本減碳機會。

 

第四，有助于促進并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳投融資。碳價信號有助于推動現(xiàn)有公共和私人的金融資產(chǎn)直接或間接地投向節(jié)能減排企業(yè)或項目，滿足企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求，提高企業(yè)低碳生產(chǎn)經(jīng)營動力。

 

同時，周麗認為全國碳市場擴容可能有三大難點。

 

第一點是關(guān)于公平性和產(chǎn)業(yè)競爭力的問題。怎么保證方法在各個行業(yè)之間是可比的，或者是公平的？這就要求不能出現(xiàn)一個行業(yè)純是買家，一個行業(yè)純是賣家這種情況。

 

第二點是關(guān)于數(shù)據(jù)報告質(zhì)量，還有管理這方面的挑戰(zhàn)。在電力市場納入之后，出現(xiàn)了關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量擔(dān)憂的問題，這個問題也是主管部門最擔(dān)憂的一個點。

 

第三點是企業(yè)對碳價可能有些負面影響的擔(dān)憂。很多企業(yè)將碳市場等同于碳稅，會覺得如果被納進來，是不是就要付出更多的成本。

 

因此，要擴圍就必須考慮到很多方面的關(guān)系。國際國內(nèi)的關(guān)系，成本和效率的關(guān)系，質(zhì)量和難度的關(guān)系，所以在這個過程中要去尋求一個平衡。

 

由簡入繁 把握“雙碳”節(jié)奏，推動全國低碳發(fā)展

 

天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長張中祥向新京報零碳研究院建議，擴容順序宜按照先擴大行業(yè)，再擴大參與主體，第三步加入衍生產(chǎn)品，逐步有序推進的步驟進行。

 

張中祥認為，應(yīng)優(yōu)先考慮那些碳排放量大、數(shù)據(jù)容易核查核實、碳配額也容易分配的行業(yè)。同時，外部環(huán)境也是確定優(yōu)先順序的考慮因素，從減少歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）影響角度，可把歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)作為優(yōu)先考慮的部門。結(jié)合這三點考慮，張中祥指出，“十四五”期間應(yīng)優(yōu)先考慮把氧化鋁、水泥、鋼鐵納入全國碳市場。氧化鋁的碳排放約占全國碳排放總量的4.5%—5%，水泥約占10%—12%，鋼鐵約占13%—15%，這三個行業(yè)約占全國碳排放總量的30%，再加上電力行業(yè)約占的45%，這樣“十四五”期間全國碳排放總量約75%就納入全國碳市場。同時，張中祥表示力爭在“十五五”結(jié)束前全國碳市場覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個高能耗行業(yè)。

 

此外，在如何活躍碳市場方面，張中祥強調(diào)，在全國碳交易體系擴容包含了3—4個行業(yè)后，考慮引導(dǎo)個人和機構(gòu)投資者、金融機構(gòu)入市進行交易，然后逐步增加交易品種，加快產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，助力提升市場流動性。

 

周麗表示，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍需要考慮其必要性和難點，研究行業(yè)納入的優(yōu)先序，預(yù)計到2030年可分批納入剩下的6大高排放行業(yè)。她認為納入行業(yè)的優(yōu)先序至少應(yīng)該考慮5個方面。

 

一是減排責(zé)任，應(yīng)該抓大放小。

 

二是政府管理成本相對低的行業(yè)應(yīng)相對優(yōu)先納入。

 

三是數(shù)據(jù)質(zhì)量，要可測量、可報告、可核查。

 

四是配額分配難度小、基礎(chǔ)好的行業(yè)應(yīng)相對優(yōu)先納入。

 

五是國際政策影響，一些影響比較大的行業(yè)，應(yīng)該優(yōu)先被納入碳市場當(dāng)中。

 

周麗表示，從2013年開始，我國石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等六大工業(yè)行業(yè)及其下屬的十多項子行業(yè)已被納入全國碳市場碳排放數(shù)據(jù)報送體系，有了比較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？紤]到不同行業(yè)之間在排放體量、企業(yè)類型、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面的差異性，需要通過建立一套統(tǒng)一的評估指標和權(quán)重體系綜合分析行業(yè)納入的優(yōu)先順序。從目前的分析結(jié)果看，擴大行業(yè)覆蓋范圍有大概這樣一個行業(yè)優(yōu)先序，排名第一是水泥，第二是電解鋁，其次分別是煉鋼、合成氨、煉油、甲醇、乙烯、電石、銅冶煉、玻璃、造紙和鋼加工。所以到2030年，大概可以把這些行業(yè)分成5批納入。

 

新京報零碳研究院研究員 白華兵

 

編輯 陶野 校對 楊利