全國碳排放交易市場將擴圍 專家：未來需要逐步加強碳交易管理

　　生態(tài)環(huán)境部近日就《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（下稱《方案》）公開征求意見。

 

　　《方案》明確，按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權交易市場相關工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍，以全國碳排放權交易市場為主體完善碳定價機制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會碳減排成本，推動建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

 

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任李繼峰認為，全國碳市場將這三個行業(yè)納入覆蓋范圍是碳市場更加有效、更具活力和更有國際影響力的必然選擇。鋼鐵、電解鋁行業(yè)中的外向型企業(yè)不少，納入碳市場也有利于企業(yè)更好應對國際“碳壁壘”，后續(xù)還將有更多行業(yè)納入其中。

 

　　根據(jù)規(guī)劃，“十四五”期間我國八大高排放行業(yè)——火電、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和航空都將逐步有序納入碳市場。

 

　　李繼峰表示，從理論看，引入更多類型的排放主體，有利于碳市場更充分利用行業(yè)減排技術成本差異，實現(xiàn)以最小經(jīng)濟成本完成總體減排要求。從現(xiàn)實看，水泥、鋼鐵、電解鋁都是重點排放行業(yè)，盡早納入碳市場，可以通過市場機制激勵企業(yè)增強碳管理能力。“此外，這三個行業(yè)的碳排放核算邊界相對清晰、核算方法相對簡單，數(shù)據(jù)基礎相對較好，也是能夠被納入碳市場的必要條件。”李繼峰說。

 

　　2021年7月，全國碳排放權交易市場啟動上線交易，目前納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。截至2024年6月底，全國碳排放權交易市場累計成交量4.65億噸，成交額約270億元。

 

　　《方案》提出，2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

 

　　生態(tài)環(huán)境部表示，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業(yè)基礎條件成熟，可從2024年度起納入全國碳排放權交易市場管理，屆時全國碳排放權交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約60%。

 

　　對于未來碳市場建設，李繼峰認為，一是要活躍碳交易。在引入更多市場主體后，不同企業(yè)減排成本差異大，提高交易活躍度，降低碳市場整體減排成本。二是加強碳交易監(jiān)管。目前碳交易以電力集團內(nèi)部交易為主，未來需要逐步加強碳交易管理，避免內(nèi)部關聯(lián)交易，促進統(tǒng)一碳市場的形成。三是鼓勵碳交易相關的配套服務發(fā)展，為企業(yè)改善碳管理提供更優(yōu)質服務。