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2024年10月21日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》(國環(huán)規(guī)氣候〔2024〕1號(hào))(以下簡稱《履約通知》)?!堵募s通知》的發(fā)布標(biāo)志著全國碳市場第三履約周期履約相關(guān)工作的全面啟動(dòng)。本次《履約通知》在履約制度、配額分配計(jì)算方法、抵銷配額清繳、配額結(jié)轉(zhuǎn)等方面做出新的要求,具體如下。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
(1)履約制度。不同于前兩個(gè)履約周期,第三個(gè)履約周期要求納入重點(diǎn)排放單位分別在2024年底和2025年底分別完成2023年度和2024年度的配額清繳,即按照一年一履約開展相關(guān)工作。此外,為了進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)排放單位履行控排減排義務(wù),提升全國碳市場的履約率,允許履約截止日期后仍未足額清繳且在后續(xù)年度未完成配額核減的重點(diǎn)排放單位繼續(xù)完成配額清繳。
(2)配額分配計(jì)算方法。根據(jù)《履約通知》附件1《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》(以下簡稱《配額分配方案》)在計(jì)算配額數(shù)量時(shí),取消了“機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)”,并對(duì)機(jī)組調(diào)峰修正系數(shù)作出簡化,由之前的四檔簡化為只區(qū)分機(jī)組負(fù)荷(出力)系數(shù)大于等于65%和小于65%兩種情況。同時(shí),《配額分配方案》對(duì)燃煤機(jī)組的發(fā)電基準(zhǔn)值進(jìn)行了調(diào)整,燃煤機(jī)組的2023年平衡值、2023年基準(zhǔn)值和2024年基準(zhǔn)值相比之前方案的數(shù)據(jù)都有小幅上漲,因此配額發(fā)放收緊程度有所放緩。
(3)CCER抵銷清繳使用。《履約通知》允許重點(diǎn)排放單位使用CCER用于抵銷配額清繳,抵銷比例仍然是不超過應(yīng)清繳配額量的5%。但是,2017年3月14日之前簽發(fā)的CCER減排量,可于2024年12月31日前用于全國碳排放權(quán)交易市場抵銷碳排放配額清繳;自2025年1月1日起便不可再用于全國碳市場的抵銷配額清繳。而在2024年1月22日之后新簽發(fā)的CCER減排量,既可以用于2023年度的履約,也可以用于2024年度的履約。
(4)配額結(jié)轉(zhuǎn)。本次《履約通知》中發(fā)布的《2019-2024年度碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)方案》增加了“重點(diǎn)排放單位基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量”,即每個(gè)重點(diǎn)排放單位都可以獲得10000tCO2配額的結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量。配額結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量根據(jù)配額凈賣出量確定,配額結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)截止日期是2026年6月10日。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
(5)處罰。全國碳市場2023年度履約工作是《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(國令第775號(hào))正式施行后第一個(gè)遇到的履約工作,重點(diǎn)排放單位若不按時(shí)足額清繳配額,將受到嚴(yán)厲懲罰。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
展望全國碳市場發(fā)展,隨著從第三履約周期開始實(shí)行一年一履約的制度,或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬弦种迫珖际袌鲞^于明顯的交易“潮汐”現(xiàn)象。但是從短期交易來看,根據(jù)《履約通知》要求,距離2023年履約截止日期僅60余天,交易窗口期很短,因此可能在短期內(nèi)引發(fā)交易量的顯著上漲。同時(shí),全國碳市場即將擴(kuò)容,水泥、鋼鐵、電解鋁三個(gè)將在2025年底前完成首次履約工作。全國碳市場的擴(kuò)容有望進(jìn)一步提升重點(diǎn)行業(yè)減排效果和市場活躍度。此外,長期來看,金融機(jī)構(gòu)有望參與到全國碳市場的建設(shè)和交易工作。在CCER方面,已經(jīng)結(jié)束公示的36個(gè)CCER項(xiàng)目的減排量有望趕上今年年底交易。
事件 禸嫆@唻洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
2024年10月21日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》(國環(huán)規(guī)氣候〔2024〕1號(hào))[1](以下簡稱《履約通知》)。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
點(diǎn)評(píng) 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
《履約通知》的發(fā)布標(biāo)志著全國碳市場第三履約周期履約相關(guān)工作的全面啟動(dòng)。不同于前兩個(gè)履約周期,第三個(gè)履約周期要求納入重點(diǎn)排放單位分別在2024年底和2025年底分別完成2023年度和2024年度的配額清繳,即按照一年一履約開展相關(guān)工作。2024年也是全國核證自愿減排量(即CCER)暫停前簽發(fā)的CCER最后一次用于全國碳市場配額抵銷清繳。隨本次《履約通知》發(fā)放的《2019-2024年度碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)方案》明確配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則,有利于避免配額“惜售”的情況出現(xiàn),進(jìn)一步活躍碳市場交易,同時(shí)為后續(xù)全國碳市場的擴(kuò)圍奠定基礎(chǔ)。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
一、《履約通知》主要內(nèi)容解讀 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
1.1 履約工作基本流程
本次《履約通知》對(duì)第三履約周期的配額發(fā)放、清繳履約、整改處罰,以及后續(xù)的配額結(jié)轉(zhuǎn)作出明確的時(shí)間安排,各納入重點(diǎn)排放單位以及相關(guān)單位需嚴(yán)格按照《履約通知》中的時(shí)間要求完成對(duì)應(yīng)工作。
需要說明的是,盡管《履約通知》規(guī)定了正常履約截止日期和整改履約截止日期,但是為了進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)排放單位履行控排減排義務(wù),提升全國碳市場的履約率,《履約通知》在“四、保障措施”的“(四)強(qiáng)化了履約服務(wù)”部分提出,“履約截止日期后仍未足額清繳且在后續(xù)年度未完成配額核減的重點(diǎn)排放單位,可繼續(xù)向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提出履約申請(qǐng),經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門確認(rèn)后,由注登機(jī)構(gòu)協(xié)助重點(diǎn)排放單位繼續(xù)完成配額清繳”。
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1.2 配額分配方法 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
1.2.1 履約范圍 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
根據(jù)《履約通知》附件1《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》(以下簡稱《配額分配方案》),納入配額管理的重點(diǎn)排放單位由各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《關(guān)于做好2023—2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2023〕43號(hào))確定。重點(diǎn)排放單位納入門檻為“包括經(jīng)最近一次核查結(jié)果確認(rèn)以及上年度新投產(chǎn)預(yù)計(jì)年度排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的發(fā)電行業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織”。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
對(duì)于不具備發(fā)電能力的純供熱機(jī)組(熱源在2023年和2024年與發(fā)電設(shè)施保持物理隔斷),在發(fā)放年度核定配額前關(guān)停的機(jī)組,以及2023、2024年新投產(chǎn)機(jī)組不納入當(dāng)年度配額管理,則不納入此次配額管理,無需履約。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
此外,重點(diǎn)排放單位購入電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放不再納入全國碳市場交易市場管理范圍。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
1.2.2 配額發(fā)放與計(jì)算 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
(1)配額發(fā)放 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
2023、2024年度配額全部實(shí)行免費(fèi)分配,采用基準(zhǔn)法并結(jié)合機(jī)組層面豁免機(jī)制核定機(jī)組應(yīng)發(fā)放配額量。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
與第二履約周期類似的,配額核定發(fā)放時(shí)會(huì)根據(jù)企業(yè)不同的情況按照不同方式實(shí)施。具體來說如下:
對(duì)涉司法凍結(jié)等存在明顯履約風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)排放單位,以及配額分配方案發(fā)布時(shí)未足額清繳上一履約周期配額的重點(diǎn)排放單位:相關(guān)單位的配額發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門賬戶,并由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門委托注登機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行強(qiáng)制履約。若履約后配額仍有剩余,則發(fā)放至重點(diǎn)排放單位賬戶上;若配額不足,則督促企業(yè)補(bǔ)足差額、完成履約。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題并需調(diào)整碳排放核算結(jié)果的,未足額清繳上一年度配額的,已預(yù)支(含個(gè)性化紓困)配額量的,以及存在其他需要調(diào)整配額情形的重點(diǎn)排放單位:省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)核查結(jié)果、執(zhí)法檢查結(jié)果、上一年度未足額清繳配額量、預(yù)支量、剩余調(diào)整量等確定其配額調(diào)整量,并按照調(diào)整后的結(jié)果發(fā)放。
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(2)配額數(shù)量計(jì)算
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在機(jī)組分類上,《配額分配方案》仍然沿用之前的分類標(biāo)準(zhǔn),即將發(fā)電機(jī)組按照燃料種類及機(jī)組容量劃分為四類:(a)300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組;(b)300MW等級(jí)及以下常規(guī)燃煤機(jī)組;(c)燃煤矸石、煤泥、水煤漿等非常規(guī)燃煤機(jī)組(含燃煤循環(huán)流化床機(jī)組);(d)燃?xì)鈾C(jī)組。
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相比《關(guān)于公開征求<2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案(征求意見稿)>意見的通知》(環(huán)辦便函〔2024〕216號(hào))(以下簡稱《配額分配方案(征求意見稿)》),本次《配額分配方案》在燃煤機(jī)組配額發(fā)放計(jì)算方法上做了一定的修訂,取消了“機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)”,空冷機(jī)組將受到一定影響。同時(shí),在機(jī)組調(diào)峰修正系數(shù)作出了簡化,之前的四檔簡化為只區(qū)分機(jī)組負(fù)荷(出力)系數(shù)大于等于65%和小于65%兩種情況。修改后的配額計(jì)算公式如下所示。
另一重大變化是,相比于《配額分配方案(征求意見稿)》,《配額分配方案》在燃煤機(jī)組的基準(zhǔn)值上也作出了一定調(diào)整,調(diào)整后各類型的基準(zhǔn)值如下表所示。調(diào)整后,三種燃煤機(jī)組的2023年平衡值、2023年基準(zhǔn)值和2024年基準(zhǔn)值相比《配額分配方案(征求意見稿)》中的數(shù)據(jù)都有小幅上漲,因此配額發(fā)放收緊程度有所放緩。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長夏應(yīng)顯介紹,第二個(gè)履約周期配額總量盈虧基本平衡,全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸,經(jīng)核查的實(shí)際排放量分別是50.94億噸、50.91億噸,分別盈余147萬噸、1298萬噸,占配額發(fā)放總量的0.03%、0.25% [2]。但是需要注意的是,第二履約周期存在2023年度配額預(yù)支的情況,需要在發(fā)放2023年度配額時(shí)進(jìn)行核減。此外,疊加配額基準(zhǔn)值下降的情況,第三履約周期配額發(fā)放總量將有一定程度下降,市場總體呈現(xiàn)缺口狀態(tài)。但是考慮到配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則的實(shí)施,預(yù)計(jì)全國碳市場仍將有比較充分的配額供應(yīng),可以較好緩解配額價(jià)格過度上漲,以及由于部分重點(diǎn)排放單位配額“惜售”而導(dǎo)致有缺口的企業(yè)無法購買配額完成履約的情況出現(xiàn)。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
但是需要說明的是,對(duì)于有配額缺口的重點(diǎn)排放單位,仍然要面臨支付較大履約成本的情況。因此這些企業(yè)仍然需要在未來做出更多努力以緩解、扭轉(zhuǎn)配額不足的問題。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
1.3 配額清繳與CCER使用
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1.3.1 配額清繳
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重點(diǎn)排放單位應(yīng)在2024年底和2025年底前分別按時(shí)足額清繳與履約通知書上要求的配額數(shù)量。針對(duì)有意愿履約但因銀行賬戶被司法凍結(jié)等客觀原因無法購買配額的情況,《配額分配方案》提出“可由其他企業(yè)提供配額協(xié)助完成履約”的方式。
1.3.2 CCER使用 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
《履約通知》允許重點(diǎn)排放單位使用CCER用于抵銷配額清繳,抵銷比例仍然是不超過應(yīng)清繳配額量的5%。需要特別說明的是,根據(jù)《履約通知》和生態(tài)環(huán)境部在2023年12月25日發(fā)布的《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》的要求,2017年3月14日之前簽發(fā)的CCER減排量,可于2024年12月31日前用于全國碳排放權(quán)交易市場抵銷碳排放配額清繳。自2025年1月1日起便不可再用于全國碳市場的抵銷配額清繳。即CCER暫停前簽發(fā)的CCER只能用于2023年度的抵銷配額清繳。而在2024年1月22日之后新簽發(fā)的CCER減排量,既可以用于2023年度的履約,也可以用于2024年度的履約。
此外要注意到CCER在部分地方碳市場的使用也受到了一定的限制: 本+文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
北京:根據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2024年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易工作的通知》(京環(huán)發(fā)〔2024〕8號(hào)),2017年3月14日前已獲得國家備案的核證自愿減排量,從2025年1月1日起也不能用于北京市碳排放權(quán)交易市場抵銷。
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廣東:廣東省2020年11月19日發(fā)布的《廣東省碳排放管理試行辦法》要求,“用于清繳的中國核證自愿減排量,不得超過本企業(yè)上年度實(shí)際碳排放量的10%,且其中70%以上應(yīng)當(dāng)是本省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生”。
考慮到除北京以外其他地方碳市場的配額價(jià)格總體較低,而CCER的價(jià)格與配額的價(jià)格掛鉤。為實(shí)現(xiàn)老CCER收益的最大化,建議在2024年底前完成出清。
1.4 配額結(jié)轉(zhuǎn) 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
對(duì)比《配額分配方案(征求意見稿)》,本次《履約通知》中發(fā)布的《2019-2024年度碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)方案》(以下簡稱《配額結(jié)轉(zhuǎn)方案》)對(duì)配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則進(jìn)行了一定的修改,增加了“重點(diǎn)排放單位基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量”,即每個(gè)重點(diǎn)排放單位都可以獲得10000tCO2配額的結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)量,以滿足了企業(yè)靈活作出交易計(jì)劃、部分缺口企業(yè)完成履約后適當(dāng)留存配額的需求。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
此次配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則中的結(jié)轉(zhuǎn)倍率依然維持為1.5。根據(jù)結(jié)算計(jì)算公式和相關(guān)要求可知,最優(yōu)結(jié)轉(zhuǎn)策略是配額有盈余的重點(diǎn)排放單位凈賣出自有配額余量的40%,實(shí)現(xiàn)賣出收益最大化和結(jié)轉(zhuǎn)配額量最大化。
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需要注意的是,若重點(diǎn)排放單位未能按要求完成2023和2024年度的履約,則不得申請(qǐng)配額結(jié)轉(zhuǎn)。而對(duì)于企業(yè)因被司法凍結(jié)而無法按要求及時(shí)開展配額結(jié)轉(zhuǎn)的,在人民法院裁定司法解凍后,可按照相關(guān)要求通過注登系統(tǒng)補(bǔ)交配額結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)并完成配額結(jié)轉(zhuǎn)。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
1.5 處罰 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
作為全國碳市場最重要的行政法規(guī),《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(國令第775號(hào))(以下簡稱《暫行條例》)對(duì)全國碳市場的健康穩(wěn)定發(fā)展有重要意義,對(duì)全國碳市場的各類違法行為也作出了嚴(yán)格處罰規(guī)定。根據(jù)《暫行條例》第二十四條,“重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處未清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場交易平均成交價(jià)格5倍以上10倍以下的罰款;拒不改正的,按照未清繳的碳排放配額等量核減其下一年度碳排放配額,可以責(zé)令停產(chǎn)整治”。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
全國碳市場2023年度履約工作是《暫行條例》正式施行后第一個(gè)遇到的履約工作,因此各納入重點(diǎn)排放單位應(yīng)重視此次履約工作,避免受到嚴(yán)格處罰,而對(duì)自身的生產(chǎn)和聲譽(yù)帶來必要的損害。
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二、全國碳市場展望
2.1 全國碳市場交易
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根據(jù)《全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)》,全國碳市場第二履約周期納入重點(diǎn)排放單位2257家,年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸,占全國二氧化碳排放的40%以上,成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。全國碳市場第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量和成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01%和125.26%,掛牌協(xié)議交易成交量和大宗協(xié)議交易成交量分別上漲33.93% 和49.73%。在交易價(jià)格方面,全國碳市場第二個(gè)履約周期綜合價(jià)格收盤價(jià)在50-82元/噸之間波動(dòng)。2023年底,綜合價(jià)格收盤價(jià)為79.42元/噸。2024年4月22日,全國碳市場“碳排放配額21”、“碳排放配額22”最高成交價(jià)100元/噸,全國碳市場碳價(jià)首次達(dá)到百元大關(guān)。全國碳市場“碳排放配額19-20”、“碳排放配額22”最高成交價(jià)105元/噸,為歷史最高位。截至2024年10月18日,全國碳市場綜合收盤價(jià)103.51元/噸。
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從過往兩個(gè)履約周期來看,在臨近履約截止日期時(shí),市場呈現(xiàn)明顯的量價(jià)齊升的狀態(tài)。但是,隨著從第三履約周期開始實(shí)行一年一履約的制度,或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬弦种迫珖际袌鲞^于明顯的交易“潮汐”現(xiàn)象。但是從短期交易來看,根據(jù)《履約通知》要求,距離2023年履約截止日期僅60余天,交易窗口期很短,因此可能在短期內(nèi)引發(fā)交易量的顯著上漲。
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而對(duì)于第三履約周期的碳價(jià)波動(dòng)趨勢,盡管配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則已經(jīng)出臺(tái),將會(huì)使得市場上配額供應(yīng)較為充分,避免第二履約周期碳價(jià)曾在短期內(nèi)迅速攀升到一個(gè)歷史高點(diǎn)。但是由于無法準(zhǔn)確判斷配額盈余企業(yè)何時(shí)投入多余配額以及投入數(shù)量,因此可能導(dǎo)致配額價(jià)格短期內(nèi)震蕩上行。若前期盈余配額投入不足而集中在2025年底,又可能導(dǎo)致配額價(jià)格大幅下降。因此需要重點(diǎn)排放單位時(shí)刻關(guān)注市場行情,及時(shí)作出市場判斷和交易選擇。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
2.2 全國碳市場擴(kuò)容
(1)重點(diǎn)行業(yè)擴(kuò)圍 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
2024年9月9日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求<全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)>意見的函》(環(huán)辦便函〔2024〕299號(hào))。這意味著全國碳市場的擴(kuò)圍工作將加速推進(jìn)。
根據(jù)該工作方案的要求,在啟動(dòng)實(shí)施階段(2024-2026年),2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度,需在2025年底前完成首次履約工作。根據(jù)《<全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見稿)>編制說明》,在納入上述三個(gè)行業(yè)后,預(yù)計(jì)將新增重點(diǎn)排放單位約1500家,覆蓋排放量新增加約30億噸,全國碳市場(含四個(gè)重點(diǎn)控排行業(yè))覆蓋溫室氣體排放總量將占全國排放總量的約60%。隨著全國碳市場的擴(kuò)容,其重點(diǎn)行業(yè)減排效果和市場活躍度有望得到進(jìn)一步提升。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
(2)金融機(jī)構(gòu) 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
除納入更多重點(diǎn)控排行業(yè)和企業(yè),長期來看,金融機(jī)構(gòu)有望參與到全國碳市場的建設(shè)和交易工作中。2024年4月10日,中國人民銀行、國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出“逐步擴(kuò)大適合我國碳市場發(fā)展的交易主體范圍”,為金融機(jī)構(gòu)參與全國碳市場交易留有一定空間。2024年10月12日,中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》,提出“穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與全國碳市場建設(shè)”。該文件將金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)列出,且工作節(jié)奏為“穩(wěn)步推進(jìn)”。
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目前,我國8個(gè)地方碳市場均允許重點(diǎn)排放單位以外的機(jī)構(gòu)參與碳交易,且已有8家券商獲得證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)可以自營參與碳排放權(quán)交易。后續(xù),將由中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共同探討并制定金融機(jī)構(gòu)的篩選納入標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)開展規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等制度,以穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與全國碳市場交易,為全國碳市場重點(diǎn)排放單位提供更加豐富的碳市場融資和風(fēng)險(xiǎn)管理工具,以及相關(guān)專業(yè)化服務(wù),激發(fā)碳市場更大的活力。
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2.3 CCER簽發(fā)進(jìn)展
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2024年1月22日,CCER正式重啟交易。近日,重啟后首批CCER項(xiàng)目已正式結(jié)束公示,37個(gè)公示項(xiàng)目共有36個(gè)結(jié)束公示,1個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)撤回公示。據(jù)全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)顯示,首批CCER公示項(xiàng)目包含了21個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目、5個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目、9個(gè)造林碳匯項(xiàng)目、2個(gè)紅樹林營造項(xiàng)目,計(jì)劃減排量超過7000萬噸。其中,計(jì)劃減排量最大的項(xiàng)目是福能海峽公司長樂外海海上風(fēng)電場C區(qū)496兆瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目,年減排量約846357噸;最小的項(xiàng)目是福建省霞浦縣鹽田鄉(xiāng)和長春鎮(zhèn)紅樹林植被修復(fù)項(xiàng)目,年減排量約1085噸[3] 。除上述已結(jié)束公示的首批項(xiàng)目外,目前,還有6個(gè)項(xiàng)目正在公示中,計(jì)劃減排量102.76萬噸。
CCER項(xiàng)目結(jié)束公示后進(jìn)入“項(xiàng)目審定”階段。根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令 第31號(hào))相關(guān)規(guī)定,已結(jié)束公示的項(xiàng)目后續(xù)還需至少50個(gè)工作日已完成CCER減排量的簽發(fā)。因此,首批CCER項(xiàng)目的減排量有望趕上今年年底交易。但對(duì)于部分有配額缺口的重點(diǎn)排放單位而言,若無法前期確定以及鎖定目標(biāo)CCER減排量,則仍建議盡早購買所需配額數(shù)量以完成履約,避免后續(xù)嚴(yán)格的處罰。
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注:[1] 資料來源:關(guān)于做好2023、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知,生態(tài)環(huán)境部[EB/OL],2024/10/21[2024/10/21] https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202410/t20241021_1089750.html[2] 資料來源:獨(dú)家專訪生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長夏應(yīng)顯:全國碳市場活力穩(wěn)步提升,推動(dòng)行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn),21財(cái)經(jīng)[EB/OL],2024/07/21[2024/10/21] https://m.21jingji.com/article/20240721/herald/f0c091992e84a03bde09f6d16336ebb0.html[3] 資料來源:首批CCER項(xiàng)目結(jié)束公示 “沖刺”年內(nèi)交易,證券日?qǐng)?bào)網(wǎng)[EB/OL],2024/10/11[2024/10/21] http://www.zqrb.cn/finance/hangyedongtai/2024-10-11/A1728651940850.html 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
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