歐盟綠色新政與中歐綠色金融合作

 

加強政策評估和立法。首先，重新分解階段性減排目標。據(jù)歐委會統(tǒng)計，1990～2018年，歐盟僅減少了23%的溫室氣體排放，現(xiàn)有政策措施只能保證到2050年，溫室氣體排放減少60%。對此，歐委會計劃在2020年夏季制定評估計劃，提高2030年歐盟溫室氣體減排目標，即相對1990年水平減排至少50%，努力實現(xiàn)55%。其次，重新修改設計了一套深度轉型政策工具。包括歐委會原定于2020年3月推出《歐洲氣候法》（European Climate Pact）；擬將海事行業(yè)、公路運輸納入歐盟碳排放交易體系（EU—ETS），減少歐盟碳排放交易體系對航空業(yè)的免費補貼；在2021年6月前審查并建議必要時調整所有氣候相關政策工具等。

 

強調“可持續(xù)”和“公正”的綠色金融和投資。為實現(xiàn)2030年氣候和能源目標，歐盟每年需額外投資2600億歐元，約占2018年各成員國GDP的1.5%。為滿足資金需求，一是財政發(fā)力。將制定“歐洲可持續(xù)投資計劃”；發(fā)揮歐盟預算的關鍵作用，要求歐盟所有項目預算的25%必須用于應對氣候變化，把歐盟碳排放交易體系拍賣收入的20%分配給歐盟預算，以支持其發(fā)揮關鍵作用；把至少30%的投資歐盟基金（Invest EU fund）用于應對氣候變化；設立包括公正轉型基金在內的“公正轉型機制”（Just Transition Mechanism，JTM），重點關注綠色轉型中因依賴化石燃料和碳密集工藝而受影響最大的地區(qū)和部門，確保每個成員不掉隊。二是金融創(chuàng)新。計劃于2020年第三季度出臺新的可持續(xù)融資戰(zhàn)略，對可持續(xù)發(fā)展活動進行分類，要求企業(yè)和金融機構將可持續(xù)性納入治理框架，強化氣候和環(huán)境信息披露，審核《非財務報告指引》；加強與歐洲投資銀行（EIB）、歐盟成員的開發(fā)銀行等機構及其他國際金融機構的合作，支持歐洲投資銀行成為歐洲的氣候銀行；將氣候和環(huán)境風險進一步納入金融體系，將此類風險整合進歐盟審慎框架，并對綠色資產現(xiàn)有資本要求的適用性進行評估，增強金融體系應對氣候和環(huán)境風險的能力；對零售投資產品“貼標”、開發(fā)歐盟綠色債券標準，使投資者更易識別可持續(xù)性投資并確保其可信度。

 

推動歐盟各國“綠化”國家預算并發(fā)出正確價格信號。歐盟為發(fā)揮各成員國國家預算在綠色轉型中的關鍵作用，一是推動使用綠色預算工具。在公共投資、消費和稅收中優(yōu)先考慮綠色事項。歐委會將監(jiān)測綠色項目的實施情況，考慮如何在歐盟財政規(guī)則內進行綠色投資，防范債務可持續(xù)性風險。二是推動稅收改革。如取消化石燃料補貼，將稅收負擔從勞動者轉向污染方；通過增值稅率來反映環(huán)保目標。三是2021年前完成對包括環(huán)境和能源在內的國家援助指引的修訂。其目的是確保2050年低成本、高效益地完成向氣候中性的轉型，并為逐步淘汰化石能源、破除清潔能源產品進入市場掃清障礙。

 

鼓勵研究創(chuàng)新和教育培訓。一是提出或加強多項研究資助計劃。建議將“歐洲地平線計劃”（Horizon Europe Program）中35%的預算用于氣候問題研究，鼓勵各國和各產業(yè)參與電池、清潔氫能源、低碳煉鋼、可循環(huán)生物等領域的創(chuàng)新。加強歐洲創(chuàng)新和技術研究院與企業(yè)和教育研究機構，在氣候變化、可持續(xù)能源、未來食品和智能環(huán)境友好型城市和一體化城市交通等領域的合作。歐洲創(chuàng)新理事會將通過融資、股權投資和商業(yè)服務等方式，對初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)進行支持。二是打破傳統(tǒng)的研發(fā)和創(chuàng)新方式。鼓勵跨部門和跨學科的實驗；建立數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)基礎設施以及人工智能解決方案，加強對環(huán)境問題的理解能力和應對水平。三是制定歐洲能力框架，并加強財政投入。提高學生關于氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的知識和技能；爭取2020年學?；A設施建設投資達到30億歐元。歐洲社會基金將幫助歐洲勞動力獲取產業(yè)轉型所必備的技能，更新歐洲“技能議程”和“青年人保障計劃”，以提高綠色經濟環(huán)境下民眾的就業(yè)能力。

 

加強對外行動的協(xié)調性和強制力。歐盟希望作為全球領導者，在應對氣候變化和環(huán)境退化中發(fā)揮重要作用。一是在多邊和雙邊領域，與其主要貿易伙伴“量身定制”氣候行動合作方案。堅持《巴黎協(xié)定》仍是應對氣候變化不可或缺的多邊框架。歐盟將與全球伙伴共同發(fā)展國際碳市場，為碳減排提供有效的激勵機制。2020年將召開中歐特別峰會和歐盟-非盟峰會。在處理與非洲、拉美、加勒比地區(qū)、亞太地區(qū)等國家和地區(qū)的關系時，歐盟將利用外交和金融工具推動各方形成綠色聯(lián)盟。二是在部分行業(yè)實行碳邊境調節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism）。為避免碳泄露（Carbon leakage）風險，歐盟執(zhí)行了較為嚴格的氣候政策，歐盟企業(yè)因此而承擔了一部分額外成本。為保證歐盟企業(yè)享有公平競爭的市場環(huán)境，歐盟擬通過碳邊境調節(jié)機制，使進口商品價格更準確地反映其碳含量。馮·德·萊恩在就任時就指出，碳邊境稅（Carbon Border Tax，CBT）是防止碳泄漏并保證歐盟企業(yè)公平競爭的重要工具。三是依托貿易政策，約束其全球伙伴支持綠色轉型。歐盟希望從其貿易伙伴開始，建立涵蓋世界主要國家的減排計劃，提議把遵守《巴黎協(xié)定》作為未來所有全面貿易協(xié)定的核心要素。歐洲市場上的所有化學品、材料、食品和其他產品都必須滿足歐盟相關監(jiān)管要求和標準，鼓勵合作伙伴制定與歐盟相似的目標。歐盟最近達成的貿易協(xié)議均包含約束性承諾，即要求各方批準并有效落實《巴黎協(xié)定》。歐盟應運用其在“綠色”監(jiān)管方面的經驗，鼓勵合作伙伴制定與歐盟相似的目標，促進這些國家的貿易便利化，加強其環(huán)境保護并提升應對氣候變化的能力。