我國(guó)應(yīng)對(duì)《綠色新政》的政策建議
《綠色新政》雄心勃勃,有效實(shí)施后有助于控制氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)歐洲乃至全球的綠色發(fā)展。但實(shí)際操作中仍面臨不少實(shí)際阻礙,對(duì)各國(guó)參與歐洲綠色合作提出了更大挑戰(zhàn),也會(huì)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融關(guān)系造成一定影響。一是未來(lái)歐盟對(duì)外各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定都將要涉及歐盟高標(biāo)準(zhǔn)的綠色條款。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、氣候問(wèn)題、是否履行《巴黎協(xié)定》承諾等,都可能作為重要條款被列入貿(mào)易談判。二是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能成為約束各國(guó)產(chǎn)品出口歐盟的強(qiáng)制性措施。對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)出口大國(guó),碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能增加高碳產(chǎn)品的出口成本,削弱出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是與歐盟綠色標(biāo)準(zhǔn)不同的生產(chǎn)國(guó),其企業(yè)生產(chǎn)和認(rèn)證成本將增加。例如,出口歐盟產(chǎn)品須符合本國(guó)和歐盟“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”,面臨內(nèi)外兩重約束。
當(dāng)前,中歐綠色合作協(xié)調(diào)具有重要意義。環(huán)境保護(hù)和氣候變化問(wèn)題是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。我國(guó)作為世界主要經(jīng)濟(jì)體之一,應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)無(wú)旁貸。積極推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,也有利于展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。在全球化面臨沖擊的背景下,我國(guó)以中歐綠色合作為契機(jī),進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,參與全球治理,為全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)中歐合力。
第一,堅(jiān)持“緩釋風(fēng)險(xiǎn)”和“有區(qū)別”的轉(zhuǎn)型責(zé)任。長(zhǎng)期看,我國(guó)要逐步降低化石能源的使用和相關(guān)金融資產(chǎn)的持有。但依照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所確立的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則,我國(guó)應(yīng)盡可能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)緩釋、激勵(lì)引導(dǎo)等方式,逐步降低化石能源消費(fèi)占比。如先將化石能源項(xiàng)目從正向激勵(lì)性綠色金融支持范圍中剔除,過(guò)渡期后在一般信貸政策中再加以約束??山梃b《綠色新政》中設(shè)立公正轉(zhuǎn)型基金、開(kāi)展培訓(xùn)和勞動(dòng)者再教育等措施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。近期看,在新冠疫情影響下,我國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)均面臨較大下行壓力,可在出臺(tái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)民生的支持政策中,盡可能加大綠色化程度。
第二,積極開(kāi)展中歐綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,并為中歐通過(guò)對(duì)話和合作創(chuàng)造新的綠色轉(zhuǎn)型商機(jī)。創(chuàng)新清潔安全可負(fù)擔(dān)的能源技術(shù),并建設(shè)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。歐盟在智能電網(wǎng)、氫能網(wǎng)絡(luò)、
碳捕集與封存、以及建立安全、可循環(huán)和可持續(xù)的電池價(jià)值鏈等方面,擁有領(lǐng)先的技術(shù)和實(shí)踐。建議以
北京和廣州綠色金融改革創(chuàng)新
試點(diǎn)為基礎(chǔ),進(jìn)一步在中英、中法、中德綠色金融合作基礎(chǔ)上,拓展中歐低碳技術(shù)和投融資合作,推動(dòng)中歐綠色低碳轉(zhuǎn)型,為全球命運(yùn)共同體的綠色發(fā)展貢獻(xiàn)科技力量。
第三,標(biāo)準(zhǔn)先行,深化中歐綠色金融合作。近期,我國(guó)可從推進(jìn)中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同起步,密切中歐綠色金融市場(chǎng)交流,為中歐經(jīng)濟(jì)金融全方位合作奠定基礎(chǔ)??紤]到《綠色新政》擬將氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入歐盟審慎監(jiān)管框架,評(píng)估綠色資產(chǎn)現(xiàn)有資本要求的適用性,我國(guó)可考慮加大與歐盟開(kāi)展相關(guān)合作研究力度。我國(guó)“一帶一路”倡議與歐盟《綠色新政》在綠色可持續(xù)發(fā)展理念相契合,雙方可加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接,共建綠色“一帶一路”。
第四,主動(dòng)引導(dǎo)和發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì),持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對(duì)綠色發(fā)展的全面支持。數(shù)字技術(shù)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。歐盟提出將研究人工智能、5G、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù),最大限度地發(fā)揮其對(duì)氣候變化和環(huán)保政策的影響。我國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中,越來(lái)越重視數(shù)字技術(shù)的重要作用,推進(jìn)智能制造和綠色制造的結(jié)合,遠(yuǎn)距離監(jiān)測(cè)空氣和水污染,監(jiān)測(cè)和優(yōu)化能源和自然資源的利用等。在綠色金融領(lǐng)域,我國(guó)浙江湖州和廣東廣州等地充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù),建立綠色信用信息系統(tǒng)和共享
平臺(tái),有效解決綠色項(xiàng)目識(shí)別問(wèn)題,降低金融機(jī)構(gòu)與綠色主體之間的信息不對(duì)稱(chēng)性;通過(guò)移動(dòng)支付工具深化個(gè)人碳減排,提高了公民低碳意識(shí)與理念。未來(lái)中歐在聯(lián)合開(kāi)展綠色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、合作研究碳追蹤和碳排放測(cè)算技術(shù)、共同提升生態(tài)價(jià)值評(píng)估能力等方面具有廣闊空間。
第五,研究應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的平衡措施。可通過(guò)合作研究提出以
碳匯抵消部分工業(yè)產(chǎn)品相對(duì)碳密集的不利影響。我國(guó)通過(guò)大量植樹(shù)造林和改善草原農(nóng)地,有效吸收和固定二氧化碳,使各種類(lèi)型的
碳匯大幅提升??稍诖嘶A(chǔ)上,發(fā)展以碳匯作為融資擔(dān)保,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)碳匯,對(duì)沖碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)出口產(chǎn)業(yè)造成的不利影響。此外,歐盟畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中,也面臨生態(tài)環(huán)境污染和高排放等問(wèn)題,我國(guó)浙江衢州等地已經(jīng)有綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖生態(tài)治理的成熟機(jī)制和金融產(chǎn)品,同樣具有廣闊的中歐氣候合作空間?!?/div>
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