中財(cái)大教授：減碳不能單靠行政力量，需要財(cái)稅政策有力支持

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)馬海濤教授25日表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不能單靠行政政策，需要財(cái)稅政策的有力支持和保障。

 

在北京市政府、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合舉辦的“2021全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇”上，馬海濤作了《推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的財(cái)稅政策優(yōu)化路徑》主題演講。

 

馬海濤認(rèn)為，從時(shí)間維度上看，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不同階段的財(cái)稅任務(wù)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。在2030年前的實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰階段，主要財(cái)稅任務(wù)應(yīng)當(dāng)是綜合運(yùn)用財(cái)稅政策約束與激勵(lì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在2060年前的實(shí)現(xiàn)碳中和階段，主要財(cái)稅任務(wù)應(yīng)當(dāng)是低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度保障，完善稅制與碳排放交易市場(chǎng)，同時(shí)提供低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行技術(shù)保障，支持低碳技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用。

 

馬海濤介紹，減少碳排放的綜合路徑主要有四個(gè)方面，包括加快構(gòu)建清潔能源體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展綠色低碳技術(shù)、發(fā)展自然碳匯。

 

在構(gòu)建清潔能源體系方面，馬海濤分析，目前我國(guó)可再生能源占比偏小，2020年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重為56.8%，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源占比偏??；從短期看，“一煤獨(dú)大”的格局還將維持，行政命令式減排難度大、效力有限。“運(yùn)動(dòng)式減碳”實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減排的難度越來(lái)越大，各個(gè)領(lǐng)域分散式減排的潛力越來(lái)越有限。

 

“而與能源相關(guān)的現(xiàn)行財(cái)稅政策也有改進(jìn)的空間。”馬海濤說(shuō)，目前煤炭資源稅的最低幅度稅率較低，征稅范圍較為狹窄，對(duì)森林草場(chǎng)等自然碳匯保護(hù)力度不強(qiáng)。此外，成品油消費(fèi)稅的稅收征收方式粗放、監(jiān)管方式單一、監(jiān)管協(xié)同機(jī)制不力助長(zhǎng)了偷逃稅行為。增值稅即征即退政策力度在新能源全產(chǎn)業(yè)鏈上分布不均，缺少對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)的支持。

 

研究結(jié)果顯示，在工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的財(cái)稅政策也存在不足。馬海濤介紹，部分補(bǔ)貼存在市場(chǎng)扭曲，導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然存在，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。他舉例說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅定位為治污而非減碳，稅負(fù)偏低。企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度較低，對(duì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用激勵(lì)不足。政府綠色采購(gòu)管理不完善，政策覆蓋不全。

 

馬海濤建議，優(yōu)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大稅收懲罰力度，在能源使用環(huán)節(jié)，擴(kuò)大清潔能源使用增值稅即征即退政策行業(yè)覆蓋范圍；在工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)，實(shí)施差別化的出口退稅政策和關(guān)稅政策；在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施鼓勵(lì)低碳工藝和資源循環(huán)利用的補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推廣綠色低碳技術(shù)與工藝應(yīng)用；在工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府綠色采購(gòu)示范引導(dǎo)作用。同時(shí)形成各地特色化的財(cái)稅方案，優(yōu)化產(chǎn)能空間布局。

 

馬海濤等專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，“近年來(lái)，中國(guó)綠色低碳技術(shù)發(fā)展取得積極成效，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，整體仍處于‘跟跑’狀態(tài)。”他說(shuō)，比如綠色低碳重大技術(shù)儲(chǔ)備不足，一些領(lǐng)域還受制于人；創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同保障能力不夠，技術(shù)轉(zhuǎn)化率偏低。

 

對(duì)此，馬海濤建議，優(yōu)化低碳技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投入，加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入到綠色低碳科技攻關(guān)項(xiàng)目，及時(shí)清理低效補(bǔ)貼。采用稅收減免、投資抵免、在投資退稅等多種稅收支出形式降低低碳技術(shù)開發(fā)成本。