視點｜氣候投融資發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及推進(jìn)創(chuàng)新的思考

 

要全面推進(jìn)氣候投融資的發(fā)展和實施運行，急需探索和研究解決幾個基礎(chǔ)性問題。

 

一是要研究確定和解決量化“氣候減緩效益”的技術(shù)和方法問題。氣候投融資最基本的特征是要能夠帶來氣候減緩效果，或減少了溫室氣體排放，或提升了抵御氣候變化不利影響的能力而有更強(qiáng)的韌性。因此，衡量一個氣候投融資項目帶來了什么樣的氣候減緩效益，就成為衡量一個金融支持項目是否是氣候投融資項目的核心標(biāo)志。在過去《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制項目以及中國自愿減排項目中，已經(jīng)開發(fā)和批準(zhǔn)了大量的減排核算和監(jiān)測的方法學(xué)，作為評估投資項目所帶來的減排效益。

 

氣候投融資體系的運行，需要考慮的是：是否按照或參考那些已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)來核算所有氣候投融資項目的氣候變化減緩效益？從已有的國內(nèi)外實踐看，這個回答應(yīng)該是肯定的，但需要做的是對那些方法做必要的修改和完善，主要是做簡化處理。畢竟那些方法核算出來的減排效果的目的及影響，與氣候投融資核算項目減排效果的目的及影響，有很大的區(qū)別。如果完全按照那些已經(jīng)批準(zhǔn)的方法來做氣候投融資“氣候變化減緩效益”核算，技術(shù)上可行，但運行成本太高，且沒有必要。

 

二是研究確定如何計算和量化“氣候投融資”。一個溫室氣體減排項目，可能涉及到大量與“減緩氣候變化”無關(guān)的部分，真正實現(xiàn)“減緩氣候變化”的可能只是項目中的一部分（可以是大部分，也可能是小部分）。這就需要在政策和方法上確定“氣候投融資”的范圍，區(qū)分一個大項目中哪些屬于“氣候投融資”、 哪些不屬于“氣候投融資”，并制定詳細(xì)的操作手冊。

 

做好這種區(qū)分，是進(jìn)一步制定和開發(fā)氣候投融資工具的基礎(chǔ)。例如，金融監(jiān)管部門對真正的“氣候投融資”提供低成本的融資資金，如果有了這樣的區(qū)分，就能夠把政府對氣候投融資的補(bǔ)貼，真正提供給那些能夠帶來氣候變化減緩效益的投融資活動。如果沒有這種區(qū)分，政府的補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策就難以精準(zhǔn)支持到位，氣候投融資的統(tǒng)計也會成為一筆“糊涂賬”。

 

三是要研究量化的“氣候投融資”資金與量化的 “氣候減緩效益”之間的量化關(guān)系。例如，鋼鐵行業(yè)的減排活動，單位氣候投融資能夠帶來多少減排效益？據(jù)此可分析評估不同行業(yè)或技術(shù)的氣候投融資效益。這種量化分析將有助于金融部門、行業(yè)管理部門制定宏觀和微觀政策，利用財稅和貨幣政策手段，精準(zhǔn)推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理措施的應(yīng)用。另外，有了這種量化關(guān)系，還有助于開發(fā)和創(chuàng)新氣候投融資產(chǎn)品和工具，包括能夠有充分的依據(jù)來確定合理優(yōu)惠信貸利率，信貸利率的優(yōu)惠水平將可與行業(yè)或項目能夠帶來的減排效益掛鉤。

 

四是要研究氣候變化減緩效益的“確權(quán)”或“權(quán)益”，以及如何利用政策或法律手段確保這些“權(quán)益” 的價值得到實現(xiàn)和保障。氣候變化減緩效益的確權(quán)，將是以市場手段推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的根基，也是進(jìn)一步創(chuàng)新氣候投融資產(chǎn)品和工具的基礎(chǔ)，影響重大，急需要組織力量研究，取得突破，為氣候投融資的創(chuàng)新和發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。