海南省綠色金融研究院管委會主任尤毅：統(tǒng)一綠色標準，建立綠色認證和評估體系

綠色范疇廣泛，包括清潔能源、可再生能源、提高能效、降低能耗以及創(chuàng)新價值的經(jīng)濟，從碳和環(huán)境角度看，一切低碳、固碳、匯碳、捕捉碳的經(jīng)濟，治理環(huán)境污染的經(jīng)濟和技術等，都屬于綠色。應該說，政策對綠色、綠色經(jīng)濟、綠色發(fā)展也有明確的表達，有些有技術、能耗、碳排放標準要求和指標，有些有產業(yè)、項目目錄指引。

 

2012年中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《綠色信貸指引》明確綠色信貸是對“綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的支持，防范環(huán)境和社會風險”。其中環(huán)境是指銀行業(yè)金融機構的客戶及其重要關聯(lián)方在建設、生產、經(jīng)營活動中可能給環(huán)境和社會帶來的危害及相關風險，包括與耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生態(tài)保護、氣候變化等。2015年國家發(fā)改委、中國人民銀行分別出臺了《綠色債券發(fā)行指引》《綠色債券支持項目目錄》，對綠色債券的項目分類進行了界定。《綠色債券發(fā)行指引》的綠色波闊節(jié)能減排技術改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、低碳產業(yè)、生態(tài)文明先行示范實驗、低碳試點示范等十二個領域。同年，由國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《綠色債券支持項目目錄》，將上述十二類領域歸納為能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、基礎設施綠色升級、綠色服務等六大類產業(yè)，并列出了細分行業(yè)以及項目特征。

 

2016年中國人民銀行等六部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》中的綠色經(jīng)濟大體指環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，如環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等。2018年11月中國證券投資基金業(yè)協(xié)會發(fā)布的《綠色投資指引》的綠色是指環(huán)保、低碳、循環(huán)利用，包括并不限于提高能效、降低排放、清潔與可再生能源、環(huán)境保護及修復治理、循環(huán)經(jīng)濟等。

 

國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》，明確綠色產業(yè)概念，將節(jié)能環(huán)保產業(yè)（63）、清潔生產產業(yè)（20）、清潔能源產業(yè)（32）、生態(tài)農業(yè)（29）、基礎設施綠色升級（36）、綠色服務（31）6類產業(yè)的211細分行業(yè)列為綠色產業(yè)。2021年工業(yè)和信息化部等發(fā)布的《關于加強產融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》對綠色概念有更廣泛拓展，綠色范圍涵蓋綠色低碳技術創(chuàng)新應用、企業(yè)綠色化改造提升、工業(yè)園區(qū)和先進制造業(yè)集群綠色發(fā)展、優(yōu)化調整產業(yè)結構和布局、構建完善綠色供應鏈、培育綠色制造服務體系、促進綠色低碳產品消費升級等。

 

由上可見，我國綠色概念在不斷發(fā)展之中，但部門之間的表述不統(tǒng)一。同時，從目前的多部門政策來說，更多是對直接融資中的債券發(fā)行進行了統(tǒng)一和綠色指引，缺乏具體的衡量標準，尤其是技術標準，缺乏綠色成本的比較與核算，難以看出發(fā)行的債券到底綠色在哪里，是否達到了國際國內先進標準。

 

為更好地適應綠色金融的綠色識別要求，應該統(tǒng)一綠色標準，將綠色數(shù)據(jù)化、可測量化，以技術、質量、效能、安全、使用壽命等指標來衡量。在明確技術標準基礎上，可以對綠色予以認證、貼標，明確其是否達到綠色標準和要求。這項工作，需要行業(yè)協(xié)會、主管部門和管理產品技術、質量、標準部門共同合作。在完成綠色認證、綠色標準技術指標以及綠色貼標、認證的基礎上，可以鼓勵發(fā)展第三方機構，對企業(yè)、項目的綠色進行評估、評級，以適應金融部門的需求。同時要求發(fā)行債券的企業(yè)公布或計算綠色成本和收益，以便投資者評估綠色的價值，綠色轉型的價值。

 

作者系海南省綠色金融研究院管委會主任