哪些能進入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，生態(tài)環(huán)境部權(quán)威解讀來了！

為積極引導金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準支撐，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。

 

與目前正在運行的中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫相比，生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫有何不同？《指南》增設(shè)EOD模式入庫的相關(guān)條件是有何考慮？對入庫項目的金融支持，如何與市場其他融資通道體現(xiàn)差異化或更具優(yōu)勢？近日，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)負責人接受中國環(huán)境報獨家專訪，對《指南》作進一步解讀。

 

兩個項目儲備庫相互補充、錯位發(fā)展

 

中國環(huán)境報：生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫與中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫有什么區(qū)別和聯(lián)系？

 

生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)負責人：生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫是針對有金融資金需求、且以市場化運作為主的項目，目的在于通過市場化手段補充財政資金不足而造成地方環(huán)境治理工程項目難以推進的問題。入庫項目類型包括治理責任主體為企業(yè)的項目，可采用生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式、政府和社會資本合作（PPP）模式及其他市場化方式運作的項目。

 

目前正在運行的中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫，針對入庫后申請大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金4類中央財政資金補助，且以中央、地方共同事權(quán)或完全地方事權(quán)的項目為主。從項目屬性上看，中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫與金融支持項目儲備庫存在較大差異。兩個項目儲備庫相互補充、錯位發(fā)展，共同為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供資金支持。

 

避免儲備小散項目，鼓勵積極探索環(huán)保信用實時評價、實時更新機制

 

中國環(huán)境報：在申報條件中，《指南》對單個項目融資額的下限作出規(guī)定，這有哪些考量？（注：《指南》要求，治理責任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應(yīng)超過1億元）

 

生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)負責人：生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫建設(shè)的重點是儲備對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作用大、實施必要性強、實施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著且有收益回報的重大工程項目，聚焦“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)。因此，在申報條件中對單個項目融資額的下限做出規(guī)定，加強項目謀劃與整合，避免儲備小散項目，對污染防治攻堅戰(zhàn)提供更精準的支撐。

 

中國環(huán)境報：在申報條件中，融資主體要求是市場化企業(yè)且環(huán)保信用評價不是最低等級，那么，環(huán)保信用評價等級的認定是參考各地還是具體認定機構(gòu)的評價？信用評價會存在變動和更新，因此，是參考當年度還是動態(tài)化跟蹤？（注：《指南》要求，項目融資主體應(yīng)為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級）

 

生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)負責人：環(huán)保信用評價等級是由地方生態(tài)環(huán)境部門認定，設(shè)區(qū)的市級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門負責實施轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保信用評價工作。

 

環(huán)保信用評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整且均可作參考依據(jù)。環(huán)保信用評價實行動態(tài)調(diào)整機制，原則上每年動態(tài)調(diào)整不少于一次，鼓勵具備條件的地方積極探索實時評價、實時更新機制。有關(guān)部門和機構(gòu)可根據(jù)工作需要，參考使用環(huán)保信用評價結(jié)果。

 

有些地方以EOD模式試點之名，行項目融資之實

 

中國環(huán)境報：從《指南》看出，更加側(cè)重對EOD模式創(chuàng)新探索，并在前兩批試點的基礎(chǔ)上增設(shè)了條件。前兩批試點提供了哪些寶貴經(jīng)驗，還存在哪些問題？此次《指南》增設(shè)條件有哪些考量？

 

生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)負責人：生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫的正式運行，推進了EOD模式的進一步探索。從兩批試點實踐情況來看，各地因地制宜，多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實施路徑、機制政策等方面開展了有益探索。

 

推進EOD模式實踐探索的經(jīng)驗包括：

 

一是保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。項目充分結(jié)合了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的需求與生態(tài)資源特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高、對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有較強的價值溢出的生態(tài)環(huán)境保護與修復項目，以及與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟發(fā)展帶動力強、綜合收益好的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。

 

二是因地制宜，合理開發(fā)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或區(qū)域開發(fā)價值的提升作用，選擇適宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)及衍生相關(guān)權(quán)益交易，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升產(chǎn)生的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟價值。

 

三是政府主導，市場運作。政府和市場協(xié)同發(fā)力，建立政府主導有力、社會參與有序、市場調(diào)節(jié)有效的運行機制，整合資源、多措并舉。

 

四是破解瓶頸，機制創(chuàng)新。由一個市場主體進行EOD項目運作，邊界范圍、資產(chǎn)權(quán)屬、收益權(quán)利、風險責任清晰，實現(xiàn)了市場化融資，破解了生態(tài)環(huán)保投入不足問題，順應(yīng)了現(xiàn)階段區(qū)域推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互統(tǒng)一的現(xiàn)實需要。

 

與此同時，試點實施中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。有的地方?jīng)]能正確理解開展試點的目的，以EOD模式試點之名，行項目融資之實，開展試點僅僅是為了獲得金融機構(gòu)資金支持。有的地方對試點工作重視不夠，力度不大，進度偏慢。有的地方?jīng)]有把握EOD模式的核心要義。也有的地方心存僥幸，寄希望于通過試點的名義，突破現(xiàn)行的一些政策限制，將試點作為突破政策的“護身符”。這些想法和做法背離初衷，偏離要求。

 

為進一步提高入庫項目儲備質(zhì)量，規(guī)范有序推進EOD模式探索，《指南》要求入庫項目申報要緊密結(jié)合國家及地方生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點任務(wù)以及相關(guān)政策要求，并增設(shè)了EOD項目入庫的相關(guān)條件。

 

一是聚焦重點，明確目標。重點支持《指南》中明確的八大領(lǐng)域，選擇對污染防治攻堅戰(zhàn)支撐作用大、實施必要性強、實施基礎(chǔ)好、環(huán)境效益顯著的重大工程項目進行策劃與儲備，明確生態(tài)環(huán)境改善目標。加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。

 

二是優(yōu)化整合，邊界清晰。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項目捆綁，對同一區(qū)域或同類項目整合推進，單體子項目數(shù)量不超過5個，進一步提升項目實施效益。

 

三是規(guī)模適中，有序推進。地市級項目投資總額原則不高于50億元，區(qū)縣級不高于30億元，融資需求原則上應(yīng)超過1億元。要求各?。▍^(qū)、市）嚴格把關(guān)，每年入庫項目原則上不超過5個。

 

四是守正創(chuàng)新，規(guī)范實施。項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。

 

對入庫項目優(yōu)先給予優(yōu)惠信貸政策支持

 

中國環(huán)境報：對入庫項目的金融支持，如何與市場其他融資通道體現(xiàn)差異化或更具優(yōu)勢？

 

生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)負責人：生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫旨在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門與金融機構(gòu)各自優(yōu)勢、形成合力，引導金融資金投向，從而加強金融資金支持生態(tài)環(huán)保的精準性。

 

目前，生態(tài)環(huán)境部已與10余家金融機構(gòu)進行了對接。金融機構(gòu)對項目庫中符合放貸條件和投資要求的項目，按照精準施策、市場化和風險可控原則，在資源配置上給予傾斜，加大支持力度，優(yōu)先給予優(yōu)惠信貸政策支持。

 

同時，《指南》要求省級生態(tài)環(huán)境部門要對申請入庫項目支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的精準性、實施的必要性、內(nèi)容的真實性進行嚴格把關(guān)，提高儲備項目質(zhì)量，確保資金更加精準地支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。