發(fā)展氣候投融資需健全多重保障——訪(fǎng)國(guó)家氣候中心原副主任呂學(xué)都

 

呂學(xué)都： 總體看，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)第一年交出了不錯(cuò)的成績(jī)單，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的平穩(wěn)開(kāi)局，為今后碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但深入分析一年來(lái)的表現(xiàn)，多方面還有待認(rèn)真研究、改進(jìn)和完善。

 

首先需要進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)的政策體系，包括促進(jìn)碳市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)政策等。比如更好明確對(duì)所分配的排放配額以及所簽發(fā)的國(guó)家核證自愿減排量（CCER）的可用期限，這是影響企業(yè)考慮低碳技術(shù)投資和參加交易的重大因素。初期可考慮明確所有分配的配額可用于本履約周期和下一個(gè)履約周期。作為交易品，排放配額和國(guó)家核證自愿減排信用具有商品屬性和資產(chǎn)屬性，應(yīng)該得到相應(yīng)的法律保護(hù)，因此需出臺(tái)新的法律法規(guī)或在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，保障碳排放配額和核證自愿減排量作為資產(chǎn)得到相應(yīng)的認(rèn)可和保護(hù)，并能體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表中。此外，目前國(guó)內(nèi)還有綠證交易、綠電交易、節(jié)能量交易，這些交易的發(fā)展和推進(jìn)，從不同的角度推進(jìn)了綠色低碳能源發(fā)展，但其本質(zhì)上是以低碳為主要特征的交易，有必要做好這些政策的相互協(xié)調(diào)和配合。

 

其次是要確保與碳交易相關(guān)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假行為，提升碳市場(chǎng)的公眾信任度。碳市場(chǎng)是一個(gè)完全基于信用的由實(shí)施政策法律形成的市場(chǎng)，所交易的標(biāo)的物即排放配額/碳減排信用，看不見(jiàn)摸不著，完全依據(jù)科學(xué)方法核算并經(jīng)過(guò)法定程序授予。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確甚至故意造假，必將對(duì)碳市場(chǎng)的信譽(yù)帶來(lái)毀滅性打擊。2021年發(fā)生的數(shù)據(jù)造假案件已被嚴(yán)厲處罰，今后還需堵住數(shù)據(jù)造假的空間和可能。

 

最后也要解決控排企業(yè)參與交易的顧慮和擔(dān)憂(yōu)，讓控排企業(yè)放心參與碳市場(chǎng)交易，真正利用好碳市場(chǎng)為企業(yè)的發(fā)展和履約服務(wù)。比如可考慮建立國(guó)家配額調(diào)劑庫(kù)，類(lèi)似于國(guó)家油氣儲(chǔ)備庫(kù)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)，專(zhuān)項(xiàng)用于滿(mǎn)足企業(yè)履約、平抑市場(chǎng)投機(jī)行為等。碳市場(chǎng)開(kāi)市一周年市場(chǎng)交易還不活躍，主要發(fā)生在臨近履約前的兩個(gè)月，同時(shí)交易換手率僅約2%，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)5%的平均換手率，也低于歐盟碳市場(chǎng)約500%的換手率。這既與碳市場(chǎng)剛開(kāi)始啟動(dòng)運(yùn)行、碳市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)有關(guān)，也與控排企業(yè)出售意愿不強(qiáng)，普遍“惜售”相關(guān)。對(duì)大多數(shù)控排企業(yè)而言，出售配額獲得的收益在企業(yè)的總收入中無(wú)足輕重，但若履約時(shí)自己手中的配額不足，同時(shí)又無(wú)法從市場(chǎng)購(gòu)得，可能會(huì)出現(xiàn)違約的嚴(yán)重后果。因此，不少控排企業(yè)寧愿留有富余配額，也不愿意出售獲益，要提升市場(chǎng)交易活躍度，還要系統(tǒng)性解決上述問(wèn)題。