COP28要解決千億美元氣候融資，誰出錢？誰受益？

第28屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）即將于11月30日在阿聯(lián)酋召開，氣候“損失與損害”基金的相關事宜將成為討論重點。

 

11月28日，以英國前首相戈登·布朗為首的70名國際人士共同呼吁各石油產(chǎn)出國繳納250億美元的石油和天然氣稅，來填補上述基金的空缺、為氣候脆弱國家提供幫助。

 

在聯(lián)合國氣候談判中，各個國家和組織經(jīng)常將“損失與損害”用于主張發(fā)達國家、高排放國家應對較貧困地區(qū)的氣候危機負責，實際上，所謂的“損失與損害”就是氣候賠償。

 

30年來，小島嶼國家和發(fā)展中國家一直在為尋求氣候方面的資金補償而努力。一年前的印尼COP27期間，代表們同意設立該基金為氣候變化造成的損失與損害提供補償。

 

而此次COP28的主要議程就是確定基金的資金來源，以及未來該基金將資助的項目范圍和運作方式。

 

在9月份的聯(lián)合國委員會會議上，包括非洲、拉丁美洲、亞太和小島嶼國家在內(nèi)的發(fā)展中國家提議，到2030年，基金應當至少達到1000億美元的規(guī)模。他們認為，當氣候影響超出一個國家的應對能力之時，這筆資金就可以為需要幫助的國家提供強大支持。COP28主席蘇爾坦·賈比爾曾表示，氣候損失與損害基金的成功落地將挽救數(shù)十億人的生命和生計。

由于1992年的聯(lián)合國氣候公約和巴黎協(xié)定都沒有明確哪一方應該為氣候問題帶來的損失來給予資金支持，各國對于誰來支付這筆費用存在巨大分歧。

 

目前，只有那些1992年聯(lián)合國氣候公約達成時被定為“發(fā)達國家”的國家有義務提供氣候融資。然而，由于這些發(fā)達國家存在違背承諾的先例，使得發(fā)展中國家和小島嶼國家產(chǎn)生了疑慮。這些發(fā)達國家曾在2009年承諾從2020年起每年向較貧窮國家提供1000億美元的氣候融資。

 

美國和歐洲國家認為中國和沙特阿拉伯等新興經(jīng)濟體應該共同出錢資助這筆基金的落地。9月的氣候“損失與損害”基金委員會談判中，美國就強烈反對任何敦促發(fā)達國家向該基金支付款項的言論。

 

此外，發(fā)達國家希望能夠探索新的資金來源，認為應該從公眾、私人和慈善基金會多處募集資金。發(fā)展中國家對這樣的創(chuàng)新并不排斥，但是更偏向于由發(fā)達國家直接捐款。

 

英國前首相布朗在接受《衛(wèi)報》采訪時就表示，想要籌集到基金每年所需的1000億美元，所有歷史上和當前的主要排放國都應該坐到談判桌前，提供資金擔保和贈款。

 

根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，新冠疫情爆發(fā)前，全球石油和天然氣收入為每年1.5萬億美元，在2022年飆升至4萬億美元。布朗認為石油產(chǎn)出國必須拿出250億美元為該基金和其他氣候問題提供幫助。據(jù)悉COP28的主辦國阿聯(lián)酋正在考慮向氣候損失與損害基金捐款，但不是作為對布朗呼吁征稅的回應。

 

在COP27上，各國曾同意為“發(fā)展中國家，特別是那些氣候脆弱國家”設立基金，但是由于“氣候脆弱國家”這一定義不夠清晰，另一個重要的爭議在于哪些國家和地區(qū)能夠獲得這筆資金的支持。

 

一些中等收入國家主張基金應該更具包容性。巴基斯坦前氣候部長雪莉·雷曼指出，如果不擴大基金資助范圍，常年遭受洪災危害的巴基斯坦和利比亞是無法獲得資金支持的。

 

小島嶼國家則擔心，資助范圍過大可能會導致他們的訴求被忽略。一名代表警告說，要確保小國家和小地區(qū)的要求也能得到重視，不被大國邊緣化。

目前，委員會還沒有具體說明哪些國家和地區(qū)將有資格獲得資金支持，但表示會根據(jù)已有的資料制定合理的資源分配機制。