4月22日,全國人大常委會公布2016年立法工作計劃。其中,備受關(guān)注的《環(huán)境保護稅法》被列入初次審議的法律案中,計劃將于今年6月進行審議。
國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴記者,在2015年6月《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)發(fā)布后,收集到了很多建議,雖然在一些問題上還沒有完全取得統(tǒng)一,但大多數(shù)人對《征求意見稿》中的內(nèi)容是贊成的。按照相關(guān)議程,今年其獲得通過的可能性很大。
值得注意的是,雖然《環(huán)境保護稅法》立法進程甚快,但圍繞
碳稅、稅率以及具體操作等問題,業(yè)界一直存在爭議。不過,有知情
專家向記者表示,環(huán)保稅稅率過低的問題或?qū)⒂瓉碚{(diào)整,最近1~2年內(nèi)可能將對稅率繼續(xù)修改。
碳稅是否入法惹爭議
根據(jù)全國人大常委會2016年立法工作計劃,今年繼續(xù)審議《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《資產(chǎn)評估法》等10部法律案,初次審議《環(huán)境保護稅法》、《紅十字會法》等10部法律案,還將對《食品安全法》等6部法律開展執(zhí)法檢查。其中,爭議多年的《環(huán)境保護稅法》的審議工作是最受關(guān)注的焦點之一。
2015年6月,國務(wù)院法制辦公布了由財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《征求意見稿》,向社會各界征求意見。值得注意的是,除了常規(guī)的固廢、水、大氣等污染物排放外,由于各界對于是否將二氧化碳納入環(huán)境稅征收范圍爭議不斷,《征求意見稿》并未提及二氧化碳稅。
對此,全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴記者,環(huán)保部門是希望把碳稅納入《環(huán)境保護稅法》的,但里面又涉及到發(fā)改部門的職能,這塊一直存在爭議。國家現(xiàn)在強調(diào)下一步要建立全國
碳交易市場,如果將碳稅納入《環(huán)境保護稅法》會與其在功能上有一定交叉,這也是未把碳稅納入《征求意見稿》的主要原因。
不過,姜克雋建議,應(yīng)在《環(huán)境保護稅法》里給碳稅留一個口,比如加入“適時征收碳稅”,法律地位定下來就好操作了。“我們測算過碳稅的規(guī)模,初步規(guī)模應(yīng)該是千億元的級別,未來還會不斷提高。”姜克雋表示。
保稅率或?qū)⒂瓉碚{(diào)整
值得注意的是,《征求意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,費率較低,這也讓業(yè)界對《環(huán)境保護稅法》實施后的效果頗為擔(dān)憂。
對此,王鳳春坦言:“環(huán)保費率如果只是對原來排污費的平移或者增幅不高,對減排效果的預(yù)期影響肯定就不會那么明顯。”
實際上,在今年全國兩會期間,全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康在其《關(guān)于加快環(huán)境保護稅立法的提案》中也指出,若在征收標(biāo)準(zhǔn)上偏于保守,在我國目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的大背景下,并不利于有效調(diào)動企業(yè)的減排積極性。可以參照一些省市已自行調(diào)高的環(huán)境費率作優(yōu)化設(shè)計,如
北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費水平均已提高到每千克10元,遠高于《征求意見稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測算,我國電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元,均高于《征求意見稿》中每千克1.26元的水平。如果不調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn),開征環(huán)境保護稅對減排的促進作用會大打折扣。
此外,在環(huán)保稅征收問題上也存在一定爭議。比如,《征求意見稿》中要求取消由地方環(huán)保部門征收排污費,改為由稅務(wù)部門征收環(huán)境稅,而這或?qū)⒔档铜h(huán)保部門的參與積極性。
對此,上述專家表示,此前地方征收的排污費中有一部分是可以用作當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門建設(shè)的。費改稅之后,如果不讓他們征收,一些地方環(huán)保部門的積極性肯定不高。