為落實“碳達(dá)峰”　中國需建立碳稅制度

近日，中共中央、中國國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，成為中國碳達(dá)峰碳中和方面的最高指導(dǎo)文件，顯示了中共高層切實推動碳減排的意志。但如何落實卻還需要更為細(xì)致的規(guī)則制定和實施。其中很重要的一項是設(shè)立碳稅相關(guān)的財稅政策。

 

《意見》在完善“雙碳”財稅政策中提出，研究碳減排相關(guān)稅收政策。另外，中國財政部正牽頭起草《關(guān)于財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》提出相應(yīng)的具體財稅政策。近期中國學(xué)界圍繞碳稅制度展開了討論。

 

中國政法大學(xué)施正文教授表示，目前中國已有部分碳減排相關(guān)稅種或稅收優(yōu)惠政策，但要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，仍需要完善相關(guān)政策，包括探討是否開征碳稅等，打造一套綠色稅制，充分發(fā)揮碳減排作用。

 

施正文表示，目前相關(guān)方面在研究是否開征碳稅。碳稅和碳排放交易都是碳減排政策手段。目前國際上有的用其中一種手段，有的則是兩個手段并用。碳排放權(quán)交易以固定排放額度交易這一市場手段，來控制和減少溫室氣體排放。而碳稅則是通過增加碳排放稅收成本，來促進(jìn)碳減排。

 

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒表示，中國現(xiàn)行稅制體系當(dāng)中也有資源稅、成品油消費稅、車船稅等與綠色低碳內(nèi)容緊密相關(guān)的稅制基礎(chǔ)，在整合的基礎(chǔ)上開征碳稅，對于理順政策體系、進(jìn)而加快我國碳達(dá)峰和碳中和的進(jìn)程，減輕一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟體擬開征的碳邊境調(diào)節(jié)稅可能對中國貿(mào)易發(fā)展的影響，都具有一定積極作用。

 

中國財政科學(xué)研究院研究員許文認(rèn)為，碳稅開征需要權(quán)衡好實現(xiàn)碳減排目標(biāo)與碳稅的經(jīng)濟社會影響之間的關(guān)系，合理選擇改革時機。需要做好碳稅與碳排放權(quán)交易調(diào)控力度的協(xié)調(diào)，為碳減排提供一個相對明確的碳價，并使不同政策調(diào)控下的碳排放適用相對公平的碳價，從而能夠?qū)μ寂欧胚M(jìn)行全面調(diào)控。