歐盟碳關(guān)稅政策前瞻

•   歐盟完成立法并非易事，預(yù)計(jì)最終立法內(nèi)容與當(dāng)前可能與當(dāng)前草案存在較大差異。

CBAM完成立法需要?dú)W盟所有成員國(guó)同意。CBAM采用歐盟普通立法程序（Ordinary legislative procedure）。歐盟普通立法程序主要由三個(gè)機(jī)構(gòu)共同完成，分別是歐盟委員會(huì)（發(fā)起者，無立法權(quán)）、歐洲議會(huì)（監(jiān)督、咨詢和立法機(jī)構(gòu)）和歐盟理事會(huì)（歐盟立法與決策機(jī)構(gòu)）。一般而言，歐盟委員會(huì)提出法案后，需要?dú)W洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)均投票通過才能完成立法。歐洲議會(huì)通過條件為簡(jiǎn)單多數(shù)，即不少于50%代表同意。歐盟理事會(huì)通過條件為雙重多數(shù)，不少于55%的成員國(guó)支持且支持國(guó)人口達(dá)到歐盟人口的65%；并且設(shè)置有少數(shù)否決權(quán)（blocking minority），即若有至少4個(gè)成員國(guó)反對(duì)，則可以否決提案。特別地，對(duì)于外交、稅收等重要事項(xiàng)需要?dú)W盟所有成員國(guó)通過才能完成立法，CBAM正屬于此類事項(xiàng)。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

歐盟普通立法程序 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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資料來源：wikipedia，信達(dá)證券研發(fā)中心 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

結(jié)合目前支持率和工業(yè)部門阻力來看，完成立法并不容易，立法內(nèi)容可能會(huì)有較大修改。從歐洲議會(huì)的投票情況來看，444票贊成、70票反對(duì)、181票棄權(quán)，支持率僅64%。進(jìn)一步考慮CBAM設(shè)立后將降低工業(yè)部門的免費(fèi)碳配額，目前歐盟工業(yè)界已提出強(qiáng)烈反對(duì)，因此預(yù)計(jì)立法難以一帆風(fēng)順。

•   雖然歐盟極力避免將CBAM定位為“碳關(guān)稅”而上升至WTO層面進(jìn)行討論，但或難以實(shí)現(xiàn)，而一旦進(jìn)入WTO層面討論，大概率將引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，預(yù)計(jì)將大大推遲CBAM落地進(jìn)程。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

從宏觀上看，國(guó)際爭(zhēng)議將集中于兩點(diǎn)，且此兩點(diǎn)在短時(shí)間內(nèi)難以取得共識(shí)。（1）一個(gè)國(guó)家的碳定價(jià)是否等于其減排努力？推行CBAM的背后是希望各國(guó)付出相同的減排努力，由于各國(guó)資源稟賦、要素價(jià)格存在差異，因而相同的減排努力往往不意味著相同的碳定價(jià)，至少應(yīng)按照購(gòu)買力平價(jià)進(jìn)行考量；（2）發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)做出相同的減排努力？“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的核心原則之一，而歐盟CBAM尚未考慮此差異性。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

從WTO規(guī)則來看，CBAM難以符合WTO核心原則，雖然滿足一些例外條款，或能夠設(shè)計(jì)出合規(guī)的機(jī)制，但預(yù)計(jì)難以獲得共識(shí)。《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與世界貿(mào)易組織規(guī)則適應(yīng)性探討與啟示》研究發(fā)現(xiàn)，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）與世界貿(mào)易組織規(guī)則適應(yīng)性存在國(guó)際爭(zhēng)議。分析《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）具體條款及相關(guān)經(jīng)濟(jì)體主張，從規(guī)則一致性、適用范圍及正當(dāng)性三方面來看，CBAM的生產(chǎn)足跡屬性和貿(mào)易限制屬性使其難以符合世界貿(mào)易組織的核心原則，但相關(guān)經(jīng)濟(jì)體可能從世界貿(mào)易組織規(guī)則的例外條款入手，設(shè)計(jì)合規(guī)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

歐邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與世界貿(mào)易組織規(guī)則適應(yīng)性

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資料來源：《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與世界貿(mào)易組織規(guī)則適應(yīng)性探討與啟示》，信達(dá)證券研發(fā)中心