什么是“碳關(guān)稅”?
2022年12月13日,歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)就實(shí)施新的碳邊境調(diào)整機(jī)制(CBAM)達(dá)成政治協(xié)議。
所謂碳邊境調(diào)整機(jī)制,是指隨著免費(fèi)配額的逐步退場(chǎng),預(yù)防碳泄漏的新機(jī)制。根據(jù)規(guī)定,只要是生產(chǎn)地碳定價(jià)(可能是
碳稅、碳費(fèi)、或被認(rèn)可的
碳交易制度的
碳價(jià))低于歐盟ETS
碳價(jià)的產(chǎn)品,一旦進(jìn)口到歐盟關(guān)稅區(qū),就要購(gòu)買(mǎi)CBAM憑證,補(bǔ)足其間的差額,因此CBAM也被稱為是“碳關(guān)稅”。
根據(jù)協(xié)議,歐洲的碳邊境調(diào)整機(jī)制將于2023年10月1日起在過(guò)渡階段生效,并于2026年1月1日完全生效。
CBAM最初將主要適用于水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等行業(yè),因?yàn)檫@些商品的生產(chǎn)屬于碳密集型,且碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)最大。隨著適用范圍的擴(kuò)大,CBAM最終(在全面逐步實(shí)施時(shí))將捕獲ETS覆蓋行業(yè)50%以上的排放。
在初始的國(guó)過(guò)度階段,進(jìn)口商只需提交與其商品相關(guān)的
碳排放信息報(bào)告,而無(wú)需支付任何財(cái)務(wù)支付或調(diào)整。過(guò)渡期過(guò)后,CBAM制度將于2026年1月1日完全生效,進(jìn)口商將需要每年申報(bào)前一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體,并交出相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書(shū)。
該證書(shū)的價(jià)格將根據(jù)歐盟排放交易體系(ETS)配額的每周平均
拍賣(mài)價(jià)格(以歐元/噸二氧化碳排放表示)來(lái)計(jì)算。
在2026-2034年期間,歐盟排放交易制度下的免費(fèi)配額的逐步淘汰將與CBAM的逐步采用同步進(jìn)行,最終在2034年實(shí)現(xiàn)免費(fèi)配額的全部取消。
這些邊界調(diào)整在世界貿(mào)易法中沒(méi)有確切的先例。貿(mào)易
專家普遍認(rèn)為,如果邊界調(diào)整僅抵消國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)支付的碳價(jià),則不會(huì)違反世貿(mào)組織的要求。
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