在碳捕獲、封存等技術(shù)尚未成熟之際,如何實現(xiàn)到雙碳戰(zhàn)略目標(biāo),讓
碳排放總量在達(dá)峰后逐年降低至關(guān)重要。目前有這幾種方式協(xié)助這一目標(biāo)實現(xiàn)。
第一種是行政命令式減排。作為傳統(tǒng)的減排手段,行政命令式主要對高排放產(chǎn)業(yè)采取限制新項目核準(zhǔn)、限制存量項目產(chǎn)量或要求存量項目
節(jié)能減排改造等方式進行強制減排。
這種方式好處是減排效果立竿見影、成效突出;但是弊端非常大,不僅很難測算出各個排放主體實際減排量,而且很容易出現(xiàn)由于行政操作過于主觀、隨意導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象,致使減排企業(yè)動力不足、自主降低碳排放意愿不強。
第二種是財稅型減排,比如
碳稅、補貼等。主要針對煤炭、石油、天然氣等化石燃料,按照碳含量或碳排放進行征稅,然后再把征收的稅收補貼到
清潔能源或是技術(shù)研發(fā)上。這種方法的優(yōu)點是容易實施,可操作性強;但缺點也十分明顯,減排企業(yè)稅負(fù)較重,而且科學(xué)合理的稅率也不好設(shè)定,如果設(shè)定過高的稅率,很有可能削弱企業(yè)競爭力甚至阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三種是市場型,用政策設(shè)計一個交易市場——
碳交易市場。
簡而言之,碳交易市場,就是通過碳排放權(quán)的交易達(dá)到控制碳排放總量的目的。通俗來講,就是把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)作商品來進行
買賣,賣方可以將自身多余的碳排放權(quán)出讓,買方則需要通過購買,來獲得溫室氣體排放權(quán)。
舉個簡單的例子,A企業(yè)每年的碳排放配額為1萬噸,如果通過清潔技術(shù)改造,碳排放量減少到7000噸,那么多余的3000噸,就可以在
碳市場上出售。而B企業(yè)因為擴大生產(chǎn)需要,給定的碳排放配額不夠用,則從市場上購買A企業(yè)配額。
如果A企業(yè)希望出售更多碳獲利,B企業(yè)又不想花錢購買,于是他們都會積極性去想辦法減排,要么安裝更加清潔設(shè)備減排,要么盡快研發(fā)新技術(shù)減排,最終的結(jié)果是促進了技術(shù)創(chuàng)新,整個社會的碳排放減少了。
所以說,碳交易本質(zhì)是,政府在控制碳排放總量的同時(即是配額),讓碳排放權(quán)像商品一樣流通交易,從而實現(xiàn)既控制了碳排放總量,又能鼓勵企業(yè)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能效等手段實現(xiàn)減排的雙重目標(biāo)。
這種市場化手段優(yōu)點顯而易見,全社會
碳減排成本相對較低,而且企業(yè)也能獲得額外收益。但是也存在弊端,就是交易規(guī)則要設(shè)計合理,需要不斷地健全配額分配、監(jiān)測和查證等頂層設(shè)計規(guī)則,且
碳價容易受到市場波動,給企業(yè)經(jīng)營和決策帶來一定的影響。
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