歐盟“碳關(guān)稅”,環(huán)保還是政治?

文章來源:《環(huán)球》雜志宿亮2023-02-13 11:22

“碳治理”必須依賴多邊主義

 
  歐盟“碳關(guān)稅”出臺后,新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家首當(dāng)其沖。一旦歐盟正式開征“碳關(guān)稅”,將在全球貿(mào)易體系中造成新動(dòng)蕩。在當(dāng)前部分國家單邊主義和逆全球化傾向抬頭的背景下,“碳關(guān)稅”暴露出國際體系存在的漏洞,以及建立更加有效的全球治理的必要性。
 
  首先,關(guān)于全球應(yīng)對氣候變化的機(jī)制建設(shè)短板明顯,需要與世界貿(mào)易組織(WTO)等建立有效的互動(dòng),理清碳減排、國際貿(mào)易等存在的相互聯(lián)系。
 
  “碳關(guān)稅”究竟應(yīng)該在全球應(yīng)對氣候變化的機(jī)制安排下討論,還是應(yīng)該在WTO等多邊貿(mào)易爭端解決機(jī)制中討論?這個(gè)問題關(guān)系到全球治理的公平性、有效性和可持續(xù)性。
 
  事實(shí)上,在國際氣候治理中,一直存在“共同但有區(qū)別的責(zé)任(CBDR)”原則,也就是站在歷史高度劃分責(zé)任,保證發(fā)展中國家的利益。不過,在WTO體系之下,尚沒有明確關(guān)于高碳產(chǎn)品貿(mào)易糾紛處理的國際法依據(jù)。“碳關(guān)稅”是否符合《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》仍是“灰色地帶”。這意味著,應(yīng)對氣候變化的國際努力在這一領(lǐng)域“瘸腿”。
 
  其次,“碳關(guān)稅”是一種明顯的“單邊主義”行為,能否順利推行仍是未知數(shù)。在過渡期之后,相關(guān)行為是否會激起其他國家的反對,甚至引發(fā)貿(mào)易反制措施?
 
  這并不是歐盟第一次通過氣候變化在產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易關(guān)系上做文章。2008年,歐盟通過法案,在航空業(yè)引入ETS,要求在歐盟境內(nèi)飛行的航空運(yùn)營商遵守碳排放配額機(jī)制,超出的排放量都要在ETS中購買。2012年,這一政策正式實(shí)施;也正是在這一年,以中美俄印為代表的20多個(gè)國家集體抵制。盡管歐洲最高法院支持歐盟的決定,但這一針對航空業(yè)的“碳稅”最終還是不了了之,就連不少歐洲航空運(yùn)營商、歐盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展官員都明確反對。
 
  由此可見,在涉及氣候變化、自由貿(mào)易這些全球性問題時(shí),唯一的解決之道只能是多邊主義的;忽視他國的利益訴求和政治關(guān)切,是不可能取得真正進(jìn)展的。正如中國氣候變化事務(wù)特使解振華所說,在全球氣候變化挑戰(zhàn)面前,沒有一個(gè)國家能夠置身事外、獨(dú)善其身,堅(jiān)持多邊主義合作共贏是唯一的選擇。
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