美國正在推進(jìn)一項(xiàng)爭議性的公私合營
碳信用交易計(jì)劃。
周三，美國氣候問題特使約翰·克里在COP27峰會上宣布這項(xiàng)名為“能源轉(zhuǎn)型加速器”（Energy Transition Accelerator，簡稱“ETA”）的計(jì)劃。在此計(jì)劃下，溫室氣體減排量可以作為碳信用額度出售，銷售額用來資助發(fā)展中國家可再生能源部署，推動淘汰燃煤電廠。
克里表示，這是一種可以實(shí)現(xiàn)深度和快速減排的方法。該機(jī)制的目的是讓
碳市場發(fā)揮作用，部署原本無法使用的資本，加快發(fā)展中國家從燃煤電廠向可再生能源電廠的過渡。ETA預(yù)計(jì)在明年的COP28
會議上啟動并運(yùn)行，并有望于2030年為
綠色項(xiàng)目融資1000億美元以上。
關(guān)于該機(jī)制如何運(yùn)作的具體細(xì)節(jié)仍然很少。不過，克里透露，計(jì)劃已得到兩大慈善機(jī)構(gòu)洛克菲勒基金會和貝索斯地球基金的支持。他還表示，尼日利亞和智利等發(fā)展中國家很有意愿參與。另據(jù)美國駐埃及使館的公告，百事可樂、微軟、美國銀行和其他公司同樣對購買碳信用表達(dá)了“強(qiáng)烈的興趣”。
這一想法一經(jīng)宣布，就引起不小的爭議。
在克里宣布計(jì)劃的美國館演講現(xiàn)場，美國活動家Micah Carpenter-Lott就指責(zé)它是“虛假解決方案”。他在被趕出會場后對美聯(lián)社表示，想呼吁人們關(guān)注大型污染企業(yè)和富裕國家的不作為以及克里計(jì)劃的“虛偽”，“我們不需要與污染者合作，他們不應(yīng)該被允許與政府建立伙伴關(guān)系，因?yàn)檫@不會解決氣候危機(jī)。”
在不少分析人士看來，這種擔(dān)憂是真實(shí)存在的，其融資方式相當(dāng)于在給污染者頒發(fā)污染許可證。
氣候和能源智庫Power Shift Africa的主任Mohamed Adow認(rèn)為，碳抵消（carbon offset）就是一種“會計(jì)花招”，為大型污染者繼續(xù)污染鋪平道路。他指出，富裕的北方國家和發(fā)展中的南方國家都需要大幅削減溫室氣體排放，而不是北方富裕的污染企業(yè)為繼續(xù)破壞地球的特權(quán)付費(fèi)。
“約翰·克里懂氣候科學(xué)知識，也知道人們所面臨的真正風(fēng)險(xiǎn)，但他提出的抵消建議卻有可能嚴(yán)重破壞全球減排的努力，”Mohamed Adow說。
聯(lián)合國
專家小組的氣候科學(xué)家Bill Hare表示，該計(jì)劃的含義是，企業(yè)只要購買了抵消額度，就可以不必減少排放。“這個(gè)提議讓氣候峰會上的人們感到震驚，并讓許多政府感到不安。”他說。
一位不愿透露姓名的歐洲高級官員對美聯(lián)社表示，“一些圈子對此有巨大的擔(dān)憂”。
實(shí)際上，克里很清楚這種擔(dān)憂。他在演講中承認(rèn)，過去一些濫用行為已經(jīng)使碳信用額的名譽(yù)掃地。但是他同時(shí)認(rèn)為，只要有正確的保障措施就可以將該機(jī)制運(yùn)行好。
發(fā)達(dá)國家資金壓力
美國執(zhí)意推出這個(gè)計(jì)劃，其背后可能有資金的壓力。
2015年的《巴黎氣候協(xié)定》明確了將全球升溫幅度限制在1.5攝氏度的目標(biāo)，以及負(fù)有歷史排放責(zé)任的富國資助窮國綠色轉(zhuǎn)型的義務(wù)。然而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要的資金是巨大的。據(jù)國際能源署的估計(jì)，到2030年，各國政府需要將其年度
清潔能源投資增加兩倍，達(dá)到4萬億美元，才能在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。
在今年的COP27峰會上，以美國為首的發(fā)達(dá)國家面臨的資金壓力也越來越大。峰會在第一天還首次將“損失和損害”列入官方議程。
白宮前國家氣候顧問吉娜·麥卡錫表示，拜登政府做出了加快向發(fā)展中國家氣候融資的承諾，但是國會沒有興趣推動，在這種困境下，如果想要兌現(xiàn)承諾，就必須尋求私營部門的幫助。
在對國外進(jìn)行氣候援助方面，由兩黨把持的美國國會一直不愿意大量撥款。另外，面對經(jīng)濟(jì)動蕩、高通脹等危機(jī)，為遙遠(yuǎn)國家的氣候項(xiàng)目撥款變得更加不現(xiàn)實(shí)。
克里團(tuán)隊(duì)也意識到，在國會尋求數(shù)十億美元國際氣候援助是一場艱苦戰(zhàn)斗。稍早前他在談到該問題時(shí)就表示，如果籌集不到足夠資金，就無法完成工作，因此需要吸引大量私營部門的資金參與進(jìn)來。
新推出的“能源轉(zhuǎn)型加速器”計(jì)劃，通過向有凈零排放目標(biāo)的公司出售碳信用額，相當(dāng)于利用私人資金資助發(fā)展中國家向清潔能源過渡。然而，一些分析人士認(rèn)為，這并不是發(fā)展中國家需要的解決方案。
憂思科學(xué)家聯(lián)盟氣候與能源項(xiàng)目政策主管兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rachel Cleetus就表示，該提案無法替代發(fā)展中國家真正需要的財(cái)政支持，他們需要的是贈款性質(zhì)的公共財(cái)政，而不是有爭議的碳抵消計(jì)劃。
如何防止被濫用？
碳信用額度交易已經(jīng)成為一個(gè)價(jià)值數(shù)十億美元的市場。其基本理念是，來自人類污染活動的排放可以在其他地方被抵消，比如通過儲存碳的耕作方法，如植樹，或者通過從煙囪等排放設(shè)備中捕捉溫室氣體。這些活動被貨幣化，并作為抵消額度出售，這尤其受到希望減少
碳足跡的大公司的歡迎。
與此同時(shí)，碳信用額度交易也深受環(huán)境和氣候活動家的批評。他們擔(dān)心信用額度被濫用，成為企業(yè)“洗白”其
碳排放的手段。實(shí)際上，在克里發(fā)布這個(gè)交易計(jì)劃的前一天，聯(lián)合國就對此發(fā)出了警告。
周二，聯(lián)合國收到了一份由17名環(huán)境和金融專家撰寫的報(bào)告。報(bào)告表示，需要制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來反擊針對凈零排放承諾的綠色欺詐行為，包括禁止企業(yè)和地方政府購買缺乏誠信的廉價(jià)碳信用額度，而不是進(jìn)一步削減自己的排放量。
該報(bào)告得到了聯(lián)合國的支持。秘書長古特雷斯在發(fā)言中表示，必須對綠色欺詐行為持零容忍態(tài)度。
針對或被濫用的擔(dān)憂，克里表示，“能源轉(zhuǎn)型加速器”計(jì)劃不會對化石燃料公司開放，只被允許用于淘汰發(fā)展中國家的煤電廠，以及創(chuàng)造更多的可再生能源，并將有時(shí)間限制。他將此看作“防止濫用的護(hù)欄”。
而對于信用額度的買家，也將會有“強(qiáng)有力的保障措施”來篩選。參與的公司必須有凈零目標(biāo)和基于科學(xué)的中期目標(biāo)。同時(shí)，信用額度只能作為減排的補(bǔ)充手段，而不是替代。
克里說，他已經(jīng)就該計(jì)劃會見了古特雷斯，對方表現(xiàn)出了興趣，但要求加入嚴(yán)格的規(guī)則和透明度。
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