英國(guó)碳預(yù)算對(duì)中國(guó)都有哪些啟示和借鑒意義

 

　　碳預(yù)算為何物？

 

　　碳預(yù)算是借用財(cái)政科學(xué)中預(yù)算的概念，表示在給定的一段時(shí)間內(nèi)允許排放到大氣中碳的數(shù)目，碳預(yù)算并不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的概念，聯(lián)合國(guó)開(kāi)放計(jì)劃署《2007/2008人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》明確指出碳預(yù)算開(kāi)啟于《京都議定書(shū)》策劃者們。從范圍上看碳預(yù)算有可以分為全球預(yù)算和國(guó)家預(yù)算，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為全球升溫2℃是人類(lèi)能夠承受氣候變化的最高極限從而基本確定了人類(lèi)能夠排放的最高上限，這是全球碳預(yù)算；而國(guó)際社會(huì)減少碳排放主要途徑是建立國(guó)際框架?chē)?guó)家履約來(lái)實(shí)現(xiàn)，而國(guó)家履約過(guò)程一般又會(huì)設(shè)定預(yù)期年份和預(yù)期目標(biāo)，如2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%，2050年在1990年基礎(chǔ)上減排60%等等，這是國(guó)家預(yù)算。然而國(guó)家預(yù)算的設(shè)定并不代表在實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過(guò)程中就能實(shí)現(xiàn)預(yù)期排放限額，一個(gè)時(shí)間點(diǎn)減排目標(biāo)的達(dá)成很可能在達(dá)成過(guò)程中出現(xiàn)超出自己預(yù)期的后果。

 

　　如上圖假設(shè)I+II代表著國(guó)家預(yù)算，向下傾斜的直線代表著實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算的履約軌跡，然而減排一般不會(huì)直線下降，往往是某一時(shí)間點(diǎn)達(dá)成碳排放目標(biāo)后有一個(gè)微小的反彈，因此現(xiàn)實(shí)的排放限額只能是曲線下方的面積，所以碳減排以具體時(shí)間點(diǎn)目標(biāo)來(lái)設(shè)定可能并不能反映出事物的全貌，再加上碳在大氣的累積效應(yīng)，能夠表示承載力的碳預(yù)算優(yōu)勢(shì)凸顯。碳預(yù)算不僅要完成具體年份的減排目標(biāo)，如2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%的目標(biāo)，還關(guān)注在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)背后所具備的潛在含義，如以GDP計(jì)算的碳強(qiáng)度的逐年下降，溫室氣體排放總量或快或慢的持續(xù)減少，碳預(yù)算還要求其目標(biāo)一旦設(shè)定那么減排的整個(gè)過(guò)程將持續(xù)受到關(guān)注，無(wú)論采取什么措施碳排放量都必須控制在預(yù)算范圍內(nèi)。碳預(yù)算概念本身也說(shuō)明人類(lèi)社會(huì)第一次把碳排放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)，使碳減排工作滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)方面，并要求每一項(xiàng)重大決策都必須考慮碳的排放和吸收。

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