全國碳市場引入配額預(yù)支制度是個啥?會對市場造成何種影響?

文章來源:老汪聊碳中和低碳老汪2023-03-20 09:04

基本沒影響,但同時也解決不了任何問題。

最近,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱“方案”)。該方案與去年11月發(fā)布的征求意見稿相比并沒有太大的差異,我在文章2021~2022全國碳市場配額分配方案出臺,新的“盈虧平衡值”有什么作用?中也進(jìn)行了內(nèi)容解讀。相對于征求意見稿,正式稿中比較重要的差異就是設(shè)定了配額預(yù)支的規(guī)則。
方案中提到對配額缺口率在10%以上(含)的企業(yè),確因經(jīng)營困難無法通過購買配額按時完成履約的,可從2023年度預(yù)分配配額中預(yù)支部分配額完成履約,預(yù)支量不超過配額缺口量的50%。同時提到了2019—2020 年度配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定另行發(fā)布。

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結(jié)轉(zhuǎn)(Banking)和預(yù)支(Borrowing)是為增加碳市場活躍度常見的靈活機(jī)制。它倆一個是配額多了想要存,一個是配額少了想要借,就像是一對雙包胎一樣活躍于各大碳市場。
 
雖然是雙胞胎,但總體來說哥哥結(jié)轉(zhuǎn)的出場次數(shù)要比弟弟大得多。因為結(jié)轉(zhuǎn)相當(dāng)于存錢嘛,把富裕的錢存起來放在將來用是理所當(dāng)然的事情。
 
但事實上,并不是所有的碳市場都是允許無條件無限制結(jié)轉(zhuǎn)的,因為這會導(dǎo)致企業(yè)即使有富裕的配額也不愿意賣,他們會想萬一哪天配額突然吃緊了可以拿來用,或者是等碳價高的時候賣出去。這樣會導(dǎo)致很多配額有缺口的企業(yè)即使想買也買不到。上海,湖北等地方碳市場在結(jié)轉(zhuǎn)方面都設(shè)置了一定的條件,而全國碳市場目前還未明確結(jié)轉(zhuǎn)方案,從目前政策風(fēng)格來看,大概率會允許無條件全額結(jié)轉(zhuǎn)。
相對于結(jié)轉(zhuǎn)像存錢,預(yù)支則像是貸款,而且是無抵押的那種,一聽起來風(fēng)險就比較高。所以大部分市場都不允許預(yù)支。而且在一個價格看漲的碳市場中,即使有預(yù)支的制度,企業(yè)不到萬不得已也不會去預(yù)支的。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
 
縱觀所有的碳市場,常態(tài)化允許配額預(yù)支的碳市場只有韓國碳市場。而韓國碳市場推出配額預(yù)支政策的主要原因是市場上掛牌交易的配額及補(bǔ)充機(jī)制下的碳信用KOC太少,導(dǎo)致配額有缺口的企業(yè)即使有錢都買不到足夠的配額和KOC履約。為解決這個問題,除了配額預(yù)支以外,韓國還出臺了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策,限制企業(yè)屯配額,逼他們將富裕配額拿出來賣,同時加大配額拍賣量以及開放國際KOC申請。之后碳市場供應(yīng)短缺的問題有所緩解,這一系列的政策也一直沿用了下來。
 
所以,全國碳市場算是第二個允許配額預(yù)支的碳市場。這個機(jī)制會不會常態(tài)化我不知道,但可以肯定的是,它想解決的問題一定得不到解決。
 
方案里面關(guān)于配額預(yù)支的規(guī)則已經(jīng)寫得很明確,只有經(jīng)營困難且配額缺口在10%以上的企業(yè)才允許預(yù)支配額,且預(yù)支額度不能超過缺口的50%。當(dāng)然,其目的也很明確,就是要給困難戶續(xù)命,這與韓國建立配額預(yù)支制度的初衷是完全不一樣的。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 
但是,通過這種方式真的能給困難戶續(xù)命嗎?通常來說,火電企業(yè)配額缺口能夠大于10%,一定是接近淘汰的落后機(jī)組,那么它來年配額缺口大于10%也是幾乎是板上釘釘?shù)氖虑?,再加上借?%給上一年需要還,即使再借下一年的5%,那么它還是會缺10%,這跟配額預(yù)支政策沒出是一樣一樣的。所以,配額預(yù)支政策無論出不出,最終結(jié)果還是一樣,只是早一年遲一年的問題。
 
總的來說,碳市場建立最主要的目的就是淘汰一些高排放的落后企業(yè),而現(xiàn)在出臺的配額預(yù)支政策的目的居然是在保護(hù)這些企業(yè),聽起來多少有些諷刺。但中國的電力行業(yè)本身就不是完全市場化制度下的產(chǎn)物,很多企業(yè)即使一直虧錢,為保當(dāng)?shù)孛裆苍趫猿诌\營,在沒有更好的解決方案出臺前,這些企業(yè)是一定不能倒下的。但配額預(yù)支這個方案貌似并不是解決方案,所以配額預(yù)支制度今后會不會常態(tài)化運行,還得再看看。

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當(dāng)然,如何解決這些保民生企業(yè)的生存問題,還需要尋找其它途徑。
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