碳循環(huán)經(jīng)濟：溫室氣體排放達峰和碳中和的新路徑

 

碳循環(huán)經(jīng)濟是一個全新概念，從內(nèi)涵界定到公眾理解并沒有形成國際共識；雖在英文中出現(xiàn)循環(huán)碳經(jīng)濟（circular carbon economy）表述。從這個意義上說，討論碳循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵外延十分必要，以便感興趣的讀者能更加準確理解。

什么是碳循環(huán)經(jīng)濟？總體上看，應(yīng)當是圍繞二氧化碳減量化、再利用和資源化所進行的經(jīng)濟活動總稱。這是將我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的界定套用在二氧化碳上的結(jié)果。國內(nèi)有鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟、塑料循環(huán)經(jīng)濟等的界定，這是從行業(yè)角度出發(fā)的界定；也有食品循環(huán)經(jīng)濟、能源循環(huán)經(jīng)濟等的界定。因此，碳循環(huán)經(jīng)濟的界定，也是科學(xué)合理的。

與此同時，循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵也需要與時俱進。2005年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》提出的重點工作和重點環(huán)節(jié)，也應(yīng)當拓展和延伸。

提出發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟的背景，是應(yīng)對全球氣候變化的需要。由于近年來極端天氣事件在世界各大洲頻發(fā)，對生態(tài)環(huán)境和人類生命安全造成了巨大損失。人類應(yīng)對氣候變化的行動也從未停下腳步。1997年12月9日在日本京都簽訂了《京都議定書》，2009年哥本哈根峰會被認為是“拯救人類的最后一次機會”的會議。2016年4月22日《巴黎協(xié)定》已經(jīng)由175個國家正式簽署，目標是與工業(yè)革命前的水平相比，全球變暖應(yīng)“遠低于”2攝氏度，并“努力”使變暖的溫度低于1.5攝氏度。

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化委員會（IPCC）的評估，實現(xiàn)2℃目標全球要在2070年前后實現(xiàn)碳中和，實現(xiàn)1.5℃目標要在2050年實現(xiàn)碳中和。2017-2018年全球平均氣溫已比工業(yè)革命前高出1℃；按照當前排放趨勢和各國現(xiàn)有行動，2040年左右將升高1.5℃，2065年前后升高甚至超過2℃，本世紀末將升高3-4℃甚至更高，也就無法實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標。這將給世界各國帶來一系列不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難，甚至引發(fā)公共衛(wèi)生事件、系統(tǒng)性金融風(fēng)險、經(jīng)濟衰退和地區(qū)沖突。

 

換言之，氣候變化挑戰(zhàn)日趨嚴峻緊迫，各方自主貢獻與實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標有較大差距，提高行動力度已成為全球氣候治理進程的焦點。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2020年4月22日“世界地球日”的發(fā)言中，號召世界各國要確保將氣候應(yīng)對行動放在經(jīng)濟復(fù)蘇的核心；他提出的綠色高質(zhì)量復(fù)蘇倡議得到各方積極支持。美國眾議院提出報告，支持重返《巴黎協(xié)定》，推動美國2050年實現(xiàn)碳中和，很多州已經(jīng)并將繼續(xù)采取積極的氣候行動。歐盟提出“綠色新政”，2030年減排目標從40%提高到50%-55%，2050年實現(xiàn)碳中和。這不僅是應(yīng)對氣候變化的政策計劃，也是推動經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的戰(zhàn)略。

《巴黎協(xié)定》確定的綠色低碳發(fā)展是大勢所趨?！栋屠鑵f(xié)定》及其實施，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定基本原則，提出了低碳、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展的共同愿景，確立了“自下而上”、由國家自主決定貢獻的行動模式，建立了強化透明度框架和五年盤點一次持續(xù)提高力度的機制，明確了發(fā)展中國家的行動與發(fā)達國家提供的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持要相匹配。盡管疫情打亂了世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏，但《巴黎協(xié)定》確定的綠色低碳發(fā)展大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，應(yīng)對氣候變化在全球治理和各國經(jīng)濟社會發(fā)展議程中仍占有重要地位。各國要把防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟的短期目標與應(yīng)對氣候變化的長期目標相結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)同增效，促進高質(zhì)量發(fā)展。

在2019年底出臺的《歐洲綠色新政》中，歐委會提出了行動路線圖及所需的投資和可用的融資工具，涵蓋所有經(jīng)濟領(lǐng)域，尤其是交通、能源、農(nóng)業(yè)、建筑以及鋼鐵、水泥、信息和通信技術(shù)、紡織和化工等行業(yè)。綠色也將貫穿從交通到稅收，從食品到農(nóng)業(yè)，從工業(yè)到基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。隨著綠色新政的推行，歐盟將投資于清潔能源和擴大碳排放交易，還會大力推動循環(huán)經(jīng)濟并保護歐洲的生物多樣性。

中國已采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。2019年，中國GDP比2005年增長超4倍，同時單位GDP二氧化碳排放比2005年下降了48.1%，相當于減少二氧化碳排放約56.2億噸，非化石能源占一次能源比重達15.3%；可再生能源裝機總量約占全球30.4%，新增量約占全球32.2%。這充分說明，中國正在走上一條符合國情的、兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展道路。

一場蔓延速度之快、影響范圍之廣、危害程度之深的前所未有的新冠肺炎疫情，對各國經(jīng)濟社會秩序造成了前所未有的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈被暫時打斷，國際交往幾近停擺。受疫情影響，中國一季度GDP下降6.8%，影響近千萬人就業(yè)。中央對經(jīng)濟形勢的判斷從困難加大到挑戰(zhàn)前所未有，說明我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨形勢的嚴峻性；部署工作重點從“六穩(wěn)”到“六保”，凸顯了中央的底線思維。盡管經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但我們?nèi)栽谖C中育出新機，于變局中開出新局，將繼續(xù)堅持新發(fā)展理念，通過推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)特別是中小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源和循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量復(fù)蘇，推進生態(tài)文明建設(shè)，并繼續(xù)采取積極應(yīng)對氣候變化的政策和行動，百分之百兌現(xiàn)我們的承諾，為全球氣候治理和綠色高質(zhì)量復(fù)蘇做出新的更大貢獻。

中國應(yīng)對氣候變化離不開中國國情和發(fā)展階段的基本特征。中國的國情是什么？主要是自然、人口、經(jīng)濟特征，也就是自然資源、生態(tài)資產(chǎn)的空間稟賦對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐。上世紀30年代，人口地理學(xué)家胡煥庸先生提出了劃分我國人口密度的對比線，即“璦琿—騰沖線”，線的東南側(cè)36%的國土居住著96%的人口。近一個世紀的發(fā)展演化，這一格局依然沒有根本變化。進入21世紀，有學(xué)者對我國宜居情況的分析表明，960萬平方公里的廣袤國土，適宜人居的國土空間只占國土面積的9.99%，承載的人口占30%；而因地形、地貌、溫度、降水等因素不適宜和臨界適宜人類居住的青藏高原、黃土高原、戈壁荒漠，占據(jù)55.2%的國土面積，所承載的人口只有3.4%。這就是我國的生態(tài)資源稟賦。

中國發(fā)展階段的最大特征是工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成。黨的十九大提出“美麗中國”目標是，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)。2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，“美麗中國”目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成“美麗中國”。

國家要發(fā)展，人民要幸福，這是發(fā)展中國家的基本需求。討論氣候變化不能脫離這個根本問題。各國發(fā)展的基本權(quán)利是明確的、同等的，不能讓任何發(fā)展中國家為了應(yīng)對氣候變化只過儉樸的生活；發(fā)達國家也絕不能指責(zé)發(fā)展中國家對發(fā)展的追求。面對雙向擠壓：既有溫室氣體減排的國際壓力、又有把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標，我們必須另辟蹊徑，走一條既符合中國國情、又能實現(xiàn)溫室氣體減排目標，既對原有碳收集利用的拓展，更能提供更多生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟是必然選擇。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om