施懿宸：節(jié)能減排與綠色轉型將成為我國推動碳中和路徑的重要抓手

今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，2020中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為今年要抓好的重點任務之一。這一重要部署有何深意？作為國民經(jīng)濟重要的原材料及制品業(yè)，也是典型的資源能源承載型的建材行業(yè)，該從哪些方面發(fā)力?帶著些許疑問，《中國建材報》記者采訪了中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸。

記者：近年來，我國實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，將碳強度下降作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在您看來，碳達峰、碳中和目標的提出將給建材行業(yè)帶來哪些新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)？

施懿宸：毋庸置疑，碳達峰、碳中和目標的提出勢必將對建材行業(yè)當前發(fā)展模式造成沖擊，并帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，全球愈發(fā)關注氣候變化問題，中國近年來也不斷出臺系列法規(guī)、意見限制高碳排放、高耗能行業(yè)原有的環(huán)境不友好發(fā)展模式，倒逼行業(yè)向綠色低碳發(fā)展方向轉型，并計劃著手將這一要求推向更多領域。碳達峰、碳中和目標的制定必將促使這一趨勢加速加大。

眾所周知，建筑是我國三大主要高耗能高碳排放行業(yè)之一，而建筑建設需要消耗大量鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料，這些建材的開采、生產(chǎn)、運輸及施工都會產(chǎn)生大量的能耗及碳排放?！吨袊ㄖ?jié)能年度發(fā)展研究報告2020》數(shù)據(jù)顯示，建材產(chǎn)生的能耗是建筑業(yè)能耗最主要組成部分，其中鋼鐵和水泥的生產(chǎn)能耗占到建筑業(yè)建造總能耗的80%以上，僅建材部分能耗已占全社會總能耗的20%以上。隨著城市化進程深入推進及人民生活水平提高，發(fā)展“節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)保”的綠色建筑需求將不斷加大，建材需求量和由此產(chǎn)生的能耗與碳排放量也會持續(xù)水漲船高。因此，建材行業(yè)的能耗與碳排放減量將很大程度上影響碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。未來，這一產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排與綠色轉型升級將成為我國推動碳中和路徑發(fā)展的重點工作之一。

在此背景下，綠色建材行業(yè)符合國家對行業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展與綠色環(huán)保理念的需求，可為綠色建筑建設提供可靠支撐。根據(jù)《綠色建筑評價標準》(GB/T50378-2019)，綠色建材是指在全壽命期內(nèi)可減少對資源的消耗、減輕對生態(tài)環(huán)境的影響，具有節(jié)能、減排、安全、健康、便利和可循環(huán)特征的建材產(chǎn)品。自2015年以來，《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》等政策相繼發(fā)布，綠色建材行業(yè)迎來政策支持的發(fā)展機遇。2021年1月中旬，中國建筑材料聯(lián)合會也發(fā)布倡議書，共同推進建筑材料行業(yè)碳減排，助力碳達峰、碳中和行動。隨著低碳環(huán)保意識的提升及更多推動碳中和目標實現(xiàn)的相關行業(yè)法律法規(guī)的頒布，更多建材企業(yè)將意識到國家形勢與市場消費需求的改變，從而自發(fā)主動進行低碳轉型升級，突破現(xiàn)有瓶頸，深化技術改革創(chuàng)新，以適應建材市場愈發(fā)激烈的競爭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

不過，結合我國當前綠色建材發(fā)展現(xiàn)狀，行業(yè)仍面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，當前我國綠色建材行業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，發(fā)展速度相對緩慢，針對行業(yè)的認證標準規(guī)范等滯后，缺乏更加具體、詳細的制度設計。另一方面，當前建材行業(yè)企業(yè)仍以中小型民營企業(yè)為主，缺乏大型龍頭企業(yè)帶領。同時，受制于研發(fā)費用與技術水平，創(chuàng)新成本高、科研能力弱，產(chǎn)品不具備競爭力，企業(yè)也不愿意投入更多資本用于技術突破或產(chǎn)品推廣。建材行業(yè)發(fā)展仍任重道遠。

記者：黨的十八大以來，我國采取強有力措施推進節(jié)能減排，經(jīng)濟增長方式已由資源消耗導向轉變?yōu)榫G色生態(tài)導向。建筑材料行業(yè)是國民經(jīng)濟重要的原材料及制品業(yè)，也是典型的資源能源承載型行業(yè)。為助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，建材行業(yè)該怎么做？

施懿宸：建筑材料綠色化、低碳化發(fā)展是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要路徑。綠色建筑材料圍繞原料使用、產(chǎn)品制造、使用、廢棄物處理的全生命周期，是指采用清潔生產(chǎn)技術，不用或少用天然資源和能源，大量使用工農(nóng)業(yè)或城市固態(tài)廢棄物生產(chǎn)的無毒害、無污染、無放射性，達到使用周期后可回收利用，有利于環(huán)境保護和人體健康的建筑材料。因此，無論是建材制造還是建材使用環(huán)節(jié)，都將給碳排放造成影響。

一方面，建材本身由于具有較長的使用壽命，意味著更長的碳強度鎖定周期，因此必須從建材的全生命周期考慮。通過建材行業(yè)生產(chǎn)原料的資源循環(huán)再生利用、高能效、清潔化、智能化的生產(chǎn)過程實現(xiàn)節(jié)能減碳，服務“碳達峰”和“碳中和”目標。另一方面，建筑用能是我國目前三大主要碳排放之一，而建筑材料質量與建筑能效緊密相關。2018年我國建筑業(yè)消耗水泥約22億噸，生產(chǎn)過程導致了約11億噸二氧化碳的生產(chǎn)過程碳排放。2018年我國民用建筑建造相關的碳排放總量約為18億噸二氧化碳。其中，建材生產(chǎn)運輸階段用能相關的碳排放及水泥生產(chǎn)工藝過程碳排放是主要部分，分別占比65%和30%。因此，綠色建材可通過提高建筑能效，減少能源利用，進而助力碳達峰目標實現(xiàn)。

同時，為推動全面使用綠色建材、推廣綠色建筑，有關政府部門的大力支持必不可少。近年來，有關政府部門已經(jīng)從綠色建材標準、標識認證流程、激勵政策等方面建立了綠色建材生產(chǎn)端和消費端的推廣體系。目前，住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部已經(jīng)組織搭建了全國綠色建材評價標識管理信息平臺，2019年國家市場監(jiān)管總局辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了適用全國的綠色建材產(chǎn)品認證實施方案。2020年10月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)文《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》，鼓勵在政府采購工程中推廣綠色建材和綠色建筑，并計劃在2022年基本形成綠色建材和綠色建筑的采購標準。這為第一步力爭2030年碳達峰提前做好了準備工作。

未來，要實現(xiàn)綠色建材服務碳達峰和碳中和目標，僅靠政府支持還遠不夠，還需要一個全面市場化推廣的階段，通過市場化機制和必要的政策輔助，例如碳市場和能耗雙控政策，體現(xiàn)綠色建材的市場競爭力，為建材行業(yè)的碳達峰和碳中和打下堅實基礎。

記者：您認為，我國建材產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)碳達峰的進程中，需要哪些金融政策支持？下一步，從國家層面將會出臺或者細化修改哪些金融服務支持建材行業(yè)早日實現(xiàn)碳達峰？

施懿宸：建材行業(yè)綠色化、低碳化轉型離不開資金支持，而僅依靠財政支持是遠遠不夠的，金融應當在其中發(fā)揮重要作用。中國的綠色金融市場近5年來得到了蓬勃發(fā)展，以綠色信貸、綠色債券為主的綠色金融工具對綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型作出了較大貢獻。然而據(jù)有關測算，要實現(xiàn)碳達峰和碳中和，當前的綠色金融發(fā)展仍然無法滿足巨大的資金需求，仍然存在較大的氣候投融資的資金缺口。對于綠色建材行業(yè)，無疑也需要金融進一步加大支持力度。

為了促進金融更好地支持綠色建材行業(yè)，需要從綠色金融標準、信息披露、金融產(chǎn)品3方面發(fā)力。綠色金融標準方面，當前國內(nèi)各項綠色產(chǎn)業(yè)的標準已經(jīng)逐漸趨向一致，人民銀行、銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委等綠色產(chǎn)品標準均覆蓋了綠色建材，然而當前3個主要目錄均沒有對綠色建材的具體標準作出明確規(guī)定，現(xiàn)有綠色建材的界定和認證機制在當前綠色金融標準目錄里仍然比較模糊，是下一步綠色金融標準需要完善之處。2018年人民銀行牽頭成立綠色金融標準工作組，并將在2021年年初召開第二次全體會議，以進一步完善和豐富綠色金融標準框架，其中綠色項目庫行業(yè)標準是2021年工作組的主要工作，此標準將與建材行業(yè)有所關聯(lián)。

在信息披露方面，可以通過ESG引導金融機構投資可持續(xù)發(fā)展的建材企業(yè)，通過建立相關評價標準并給予一定政策補貼等方式引導社會資本流入更低碳的企業(yè)，進而促進整個產(chǎn)業(yè)的低碳轉型。具體地說，一是建立建材產(chǎn)業(yè)環(huán)境、社會和治理評價標準，為建材企業(yè)完善自身可持續(xù)發(fā)展能力提供可參考的方向，同時為金融機構對建材企業(yè)開展可持續(xù)投資提供可依據(jù)的統(tǒng)一評價標準；二是建議金融機構將ESG理念納入原有投資管理流程中，如引導銀行業(yè)將ESG納入信貸體系，鼓勵資管機構將ESG納入投資策略，全面從投資端加強對低碳可持續(xù)企業(yè)的甄別，助力可持續(xù)資金規(guī)模的增長。三是建議金融機構針對建材產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境風險分析，對建材產(chǎn)業(yè)的碳風險與其他氣候風險情況進行全面了解，評估氣候風險等可能帶來的資產(chǎn)投資損失，加強機構在投資建材產(chǎn)業(yè)時的氣候風險管理能力，進而倒逼建材產(chǎn)業(yè)低碳轉型。

據(jù)了解，當前綠色建材制造業(yè)和綠色建筑產(chǎn)業(yè)盡管屬于綠色行業(yè)，但是由于行業(yè)風險特點和宏觀政策等原因，現(xiàn)有綠色金融支持工具相比一般金融產(chǎn)品，未體現(xiàn)更優(yōu)惠的金融支持措施。因此，在更完善的綠色金融標準、信息披露機制、金融科技手段等基礎設施的基礎上，綠色金融有必要針對綠色建材和綠色建筑的行業(yè)特點，通過創(chuàng)新綠色供應鏈金融、綠色融資租賃等支持方式，提供更優(yōu)惠的綠色信貸，發(fā)行專項綠色債券等，并在有效風控前提下，引導更多的資金投向綠色建材和綠色建筑行業(yè)。