碳達峰、碳中和對經(jīng)濟意味著什么？

　　3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議內(nèi)容之一是，研究實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。會議指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是一場“廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”，要“拿出抓鐵有痕的勁頭”來落實。

 

　　實際上，自去年下半年以來，在中國的政經(jīng)戰(zhàn)略中，碳達峰、碳中和頻頻出現(xiàn)，重要性更是被不吝強調(diào)。在今年的中央政府工作報告中，也提出相應的要求：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構能源結構——“十四五”二氧化碳排放降低18%的目標。 

 

　　碳達峰、碳中和這一略顯專業(yè)的政策詞匯究竟意味著什么？對當前的經(jīng)濟有何影響？又將如何實現(xiàn)該目標？優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構有哪些具體舉措？如何理解政府工作報告中提出的降耗減排目標？

 

　　國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春在接受《中國環(huán)境報》記者采訪時，扼要解答了上述問題。

 

 

　　以下是訪談內(nèi)容：

 

　　問：近年來，我國產(chǎn)業(yè)結構和能源結構呈現(xiàn)出怎樣的特征和變化？下一步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構的切入點在哪些領域？ 

 

　　周宏春：近年來，我國產(chǎn)業(yè)結構主要在幾個方面實現(xiàn)了升級。一是現(xiàn)有工業(yè)的技術水平、產(chǎn)品裝備等都得以改造升級。二是戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以5G為代表的新一代信息技術成為新的重要增長點。三是從2013年以后，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)；2015年以后，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過了50%。新冠肺炎疫情期間，出現(xiàn)了線上線下消費結合的新消費趨勢和新業(yè)態(tài)?？傮w來看，消費占GDP的比重增加了，新技術、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，新的業(yè)態(tài)不斷形成。

 

　　近年來，我國能源結構調(diào)整的趨勢也是非常清晰的。以煤炭為代表的傳統(tǒng)能源占能源消費比重每年下降1個百分點以上，太陽能、風能等新能源，以及非化石能源增速加快，總體向著新能源和可再生能源的方向發(fā)展。

 

　　黨的十八大以來，我國加大生態(tài)文明建設力度，增加財政投入，特別是在2018年習近平生態(tài)文明思想正式形成了。在全黨全國人民的共同努力下，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾最大的感受是藍天變多了，河水變清了，環(huán)境更加宜居了。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的幅度和規(guī)模也得到國際社會普遍認可。 

 

　　此外，發(fā)展方式轉變在加快。具體而言，國家在政策措施上已經(jīng)形成幾條比較成熟的經(jīng)驗，包括通過提高能效、提高環(huán)境標準、保障安全發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量等四個途徑。

 

　　產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整是一個漫長的過程，要用發(fā)展的辦法協(xié)同解決資源能源效率提高、污染物排放下降、二氧化碳排放下降的問題。要轉變認識，正確認識到現(xiàn)在的節(jié)能已經(jīng)不是原來節(jié)約能耗的含義，而是要提高效率，從宏觀上做好發(fā)展與保護的協(xié)同，從微觀上推動顛覆性技術的創(chuàng)新和進步。

 

　　問：政府工作報告提出，今年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，“十四五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。怎樣理解這些目標？實現(xiàn)這些目標有哪些具體路徑？

 

　　周宏春：國家從“十一五”之后，就把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標納入約束性指標。考慮到多年來的工作推進、政策措施的促進，邊際效益在遞減，進一步降低能耗強度難度加大，需要行業(yè)技術進步、政策法規(guī)完善和制度創(chuàng)新，確定2021年降低3%的目標是符合客觀規(guī)律的。而13.5%的目標不是用3乘以5簡單得出的，而是通過年度降低比例關系折算得出的。 

 

　　二氧化碳排放降低18%的目標中，涵蓋了節(jié)能、新能源、碳匯等方面的作用，是整合多方面數(shù)據(jù)得出的，具體到地方指標也和經(jīng)濟結構、能源結構、公眾消費等密切相關。這也提示我們，減少二氧化碳排放可以從能源結構調(diào)整、碳匯、二氧化碳利用等途徑來實現(xiàn)。具體包括：發(fā)展氫能等新能源，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，從二氧化碳捕集和利用技術（CCU）入手，延伸做強碳循環(huán)經(jīng)濟等。 

 

　　其中，碳循環(huán)經(jīng)濟是值得關注的新領域。通過二氧化碳捕集和利用技術可以把發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)等過程中排放的二氧化碳收集起來，凈化之后加以綜合利用。碳循環(huán)經(jīng)濟在循環(huán)經(jīng)濟“減量、再用、循環(huán)”的原則基礎上，再加上“去除”，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)的途徑，實現(xiàn)了二氧化碳變廢為寶。 

 

　　比如，通過把工業(yè)排放的二氧化碳收集、凈化后用于生產(chǎn)炭基肥料、發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，可以提高作物品質(zhì)，可以讓土壤增加吸收、保存二氧化碳的能力。在鄂爾多斯調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)有一種做法：把一種枯死的樹或樹枝砍下來后做生物質(zhì)發(fā)電原料，把發(fā)電產(chǎn)生的煙氣收集起來通過凈化引到水塘里，用來養(yǎng)殖螺旋藻。這樣的模式真正實現(xiàn)了循環(huán)利用、變廢為寶。

 

　　碳循環(huán)經(jīng)濟值得國內(nèi)認真研究、總結經(jīng)驗，通過技術進步來降低碳排放強度，在應對氣候變化中利用中國智慧探索形成中國模式。

 

　　問：怎樣理解和處理好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構、降耗減碳、污染防治之間的關系？怎樣轉化為具體行動？

 

　　周宏春：產(chǎn)業(yè)結構、能源結構與污染物以及二氧化碳排放強度密切相關。換句話說，能源、污染物和二氧化碳是同一源頭。未來，我國在削減二氧化碳排放、碳循環(huán)利用上，還有很大潛力。應當以碳達峰、碳中和作為約束性指標，來推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的系統(tǒng)工程，從而對過去粗放的、不考慮二氧化碳排放的發(fā)展方式進行變革，從源頭上對生態(tài)環(huán)境保護起到促進作用。

 

　　實際上，削減二氧化碳和工業(yè)污染物排放是可以協(xié)同的。這次政府工作報告提出的2021年目標，實際上與2020年12月16日至18日中央經(jīng)濟工作會議提出的八項重點任務安排是一致的，是再次重申和進一步闡述。

 

　　中央經(jīng)濟工作會議提出“減污降碳協(xié)同”，其中的內(nèi)在邏輯和具體途徑在于：一是可以通過提高能源轉化效率減少污染物排放。比如，將發(fā)電余熱用在供暖上，熱效率可以提高30%-50%。二是污染物治理的一體化，也就是實現(xiàn)除塵、脫硫、脫硝、脫汞等一體治理，也包括削減二氧化碳、氨氮等的排放在內(nèi)，從而可以起到降低能耗、提高效率的作用。三是促進物質(zhì)循環(huán)利用，也就是發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。四是前面提到的發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟。這些途徑需要未來在制定實施方案時加以統(tǒng)籌。

 

　　協(xié)同的一個重要抓手是，在工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)上述統(tǒng)籌。工業(yè)園區(qū)可以做到三個層面的協(xié)同，最高層面是發(fā)展與保護的協(xié)同，其次是實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水，減少材料使用、減少污染物排放、減少二氧化碳排放這“三節(jié)三減”的協(xié)同，最后是減排污染物和二氧化碳的協(xié)同。具體工具可以實施清潔生產(chǎn)，對排放污染物、物料存放、二氧化碳排放進行盤查核算。最簡單的做法是，通過企業(yè)臺賬每天對進料、排放情況進行記錄、統(tǒng)計，實現(xiàn)簡單化操作和有效控制。同樣，在碳達峰行動方案中，既要有理論高度，更要重視可操作性，這樣政策才能有效落地、轉化為具體行動。