碳達(dá)峰、碳中和：高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇與難題破解

 

先從基本概念勾劃一下。我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在國(guó)際場(chǎng)合多次表達(dá)了對(duì)于“雙碳”目標(biāo)高度的關(guān)注和認(rèn)可，在總書(shū)記多次提及以后，由中央決策層明確給定目標(biāo)，中國(guó)的二氧化碳排放要在2030年達(dá)到峰值，并且要努力爭(zhēng)取2060年前后實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰、碳中和可以簡(jiǎn)稱(chēng)“雙碳”目標(biāo)，這已經(jīng)成為一個(gè)有時(shí)間表的屬性、中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中的明確任務(wù)，這也是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。

 

概念上的碳達(dá)峰，就是在2030年之前，我們的二氧化碳排放量不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值以后，它的趨勢(shì)是逐漸降低。碳中和，是企業(yè)、團(tuán)體、還有社會(huì)成員作為居民合在一起測(cè)算，一定時(shí)間內(nèi)直接或者間接產(chǎn)生的溫室氣體排放形成總量以后，要通過(guò)植樹(shù)造林等的碳捕獲（碳匯），以及與節(jié)能減排并行的碳吸納等等形式（有人把陸地上所有這些相關(guān)努力稱(chēng)為綠碳，把海洋方面的類(lèi)似努力稱(chēng)為藍(lán)碳，是陸地、海洋兩大途徑），抵消已經(jīng)產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放，表現(xiàn)為這個(gè)時(shí)期中間，是零排放。這樣遞進(jìn)的兩個(gè)目標(biāo)，作為我們國(guó)家現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中間對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾，當(dāng)然是意義非常重大、有時(shí)間表要求的戰(zhàn)略性目標(biāo)。它應(yīng)對(duì)的就是人類(lèi)社會(huì)共同面臨的氣候變化、由溫室氣體排放帶來(lái)的一系列對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的威脅這個(gè)問(wèn)題。

 

經(jīng)過(guò)努力，各國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有全球協(xié)約方式，我們中國(guó)明確地在這樣的國(guó)際交流中確立了“雙碳”目標(biāo)，實(shí)際上就意味著我們要努力加入全球公共產(chǎn)品的供給過(guò)程，涉及整個(gè)“地球村”——人類(lèi)所存在的這個(gè)星球中自身的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

 

對(duì)這樣一個(gè)意義，我們是從中國(guó)自己的現(xiàn)代化和整個(gè)打造“人類(lèi)命運(yùn)共同體”結(jié)合視角上，在應(yīng)有的認(rèn)識(shí)高度上加以理解和把握的。也要特別從中國(guó)的視角上強(qiáng)調(diào)一下：這樣“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與我們國(guó)家的“能源安全”息息相關(guān)。中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為制造業(yè)全球第一大規(guī)模的“世界工廠”，在產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善、制造加工能力與日俱增的同時(shí)，碳排放量也在加速攀升。而且我們國(guó)家從資源稟賦來(lái)說(shuō)，相對(duì)清潔的油氣資源是匱乏的，最主要依靠的還是自己國(guó)土上儲(chǔ)存量相當(dāng)高的煤炭。而作為能源體系的安全，當(dāng)然要結(jié)合著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合著中國(guó)和世界打造人類(lèi)命運(yùn)共同體這一內(nèi)在要求，所以要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)——這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)形成了非常明確的挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。我們?cè)趺刺幚砗盟?，直接關(guān)系到在能源安全概念之下中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。面對(duì)著中央要求的高質(zhì)量發(fā)展新階段，“雙碳”目標(biāo)應(yīng)該是內(nèi)在于中國(guó)的升級(jí)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化戰(zhàn)略訴求的一個(gè)重要組成部分。

 

怎么實(shí)現(xiàn)呢？?jī)蓚€(gè)遞進(jìn)目標(biāo)的意思，就是首先我們要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求增加的同時(shí)，持續(xù)消減我們基礎(chǔ)能源里面現(xiàn)在仍然占2/3以上電力供應(yīng)里的火電——用煤炭發(fā)出的電。當(dāng)然就要大力發(fā)展、運(yùn)用風(fēng)電、光電（太陽(yáng)能電），還有比較清潔的水電，以及核電；還有另外一些，地?zé)?、沼氣等等。被稱(chēng)為非化石能源的這一方面要加以特別重視。特別是風(fēng)電、光電，被稱(chēng)為可再生能源。用這些非化石的、可再生的能源，努力以它們比較高的清潔度，形成能源供給中間的替代——就是一步步替代掉火電。另外我們要在各個(gè)行業(yè)以低碳、零碳的工藝，來(lái)替代高碳的制造工藝。

 

跟著這樣的導(dǎo)向，我愿特別強(qiáng)調(diào)，一定要配合著中國(guó)要完成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌——這個(gè)改革概念之下的制度建設(shè)、機(jī)制轉(zhuǎn)換的任務(wù)。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)所謂綠色低碳發(fā)展，去達(dá)到“雙碳”目標(biāo)，就很多實(shí)際要取得的有效結(jié)果來(lái)說(shuō)，是要以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新帶出來(lái)后面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。這方面我特別強(qiáng)調(diào)一下自己在這個(gè)方面的觀察。中國(guó)在《環(huán)保法》修改了以后，曾經(jīng)有人認(rèn)為基本解決了問(wèn)題，因?yàn)槲覀兊摹董h(huán)保法》特別明確地給出了這方面的界限：準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，都是要依法律規(guī)定執(zhí)行的，所以有了《環(huán)保法》，是說(shuō)我們有“鐵嘴鋼牙了”，來(lái)執(zhí)行環(huán)保這方面的標(biāo)準(zhǔn)，就解決了怎么走向“雙碳”目標(biāo)、綠色低碳發(fā)展的基本問(wèn)題。而我觀察，還不是這樣簡(jiǎn)單，因?yàn)檫@些法律形式上的要求，是需要用行政系統(tǒng)去執(zhí)行的。法律手段、行政手段能做到的是什么呢？比如說(shuō)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土，所有產(chǎn)生污染排放的主體，要有行政的力量、手上拿著公共權(quán)力去執(zhí)行法律。直觀形式就是我們一個(gè)一個(gè)的環(huán)保所，要相互之間銜接成全覆蓋的局面，管到所有的排放行為，它在行政成本上的增加，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)明顯的力不能及的事情，我們只能在一些工商業(yè)發(fā)展相對(duì)集中的地方，讓執(zhí)行機(jī)關(guān)的密度足夠，一個(gè)一個(gè)接在一起，能夠基本把這些區(qū)域覆蓋住。這樣的一個(gè)努力當(dāng)然還要繼續(xù)做，但是你說(shuō)什么時(shí)候能夠把所有的國(guó)土都覆蓋下來(lái)，這個(gè)行政成本會(huì)非常之高。另外更重要的，就是有這樣行政成本的付出以后（就是說(shuō)所有這些環(huán)保所的管理半徑相聯(lián)能夠基本覆蓋國(guó)土以后），管理環(huán)節(jié)的這些人，在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候是什么狀態(tài)呢？他們要跟排放污染源的主體打交道，那么他們必然落入實(shí)際生活中的人情社會(huì)里面的拉關(guān)系、處關(guān)系不斷的互動(dòng)之中。怎么樣在這方面最大限度減少因?yàn)槔P(guān)系、處關(guān)系而帶來(lái)的不公正，始終是一個(gè)避不開(kāi)的問(wèn)題。如果把他“打點(diǎn)”好了，睜一只眼閉一只眼，應(yīng)該嚴(yán)格管理的可能不嚴(yán)格管理，鐵嘴鋼牙就是空談；如果有些是非常老實(shí)的、不會(huì)對(duì)他做“打點(diǎn)”的人，則反而會(huì)受到憋屈，本來(lái)應(yīng)該讓他們繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可能性，卻會(huì)被憋住了，不讓正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了。上面兩種情況都可能發(fā)生。

 

我們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)分析上來(lái)說(shuō)，就是現(xiàn)實(shí)生活中有權(quán)力去管人家的時(shí)候，就可能產(chǎn)生“設(shè)租”，進(jìn)而使被管理對(duì)象產(chǎn)生“尋租”，設(shè)租尋租都是扭曲的、造成社會(huì)不公正的行為，都會(huì)影響所謂“鐵嘴鋼牙”的《環(huán)保法》的實(shí)際落實(shí)。

 

所以，一定要把制度機(jī)制問(wèn)題抓好，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)生活里面能夠更充分用競(jìng)爭(zhēng)的手段，來(lái)形成“內(nèi)生”的、調(diào)動(dòng)所有企業(yè)和社會(huì)成員積極性、自覺(jué)去關(guān)注與努力實(shí)施綠色低碳發(fā)展的制度機(jī)制，這是非常重要的關(guān)鍵問(wèn)題。這樣當(dāng)然也不是說(shuō)就否定法律手段和行政手段，但是經(jīng)濟(jì)手段的充分運(yùn)用，是和中國(guó)整個(gè)改革開(kāi)放里面我們所說(shuō)的現(xiàn)代國(guó)家治理概念內(nèi)在契合的，這是我特別愿意強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

 

一些具體形式上我們已經(jīng)有的制度與機(jī)制安排，點(diǎn)到為止說(shuō)一下。比如我們?cè)缭缬辛撕汀毒┒甲h定書(shū)》相匹配的“國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制”，這個(gè)主要是國(guó)際上有共識(shí)的一種碳交易機(jī)制，要放在清潔發(fā)展機(jī)制里面。我們最近已經(jīng)知道，在中國(guó)多年探索之后，上個(gè)月正式在國(guó)家碳交易所里，覆蓋了發(fā)電行業(yè)和一開(kāi)始明確規(guī)定的少數(shù)行業(yè)，實(shí)行比較規(guī)范的碳交易機(jī)制。這是經(jīng)濟(jì)手段，不是用行政手段去直接管理的，而是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，從利益導(dǎo)向出發(fā)，使大家自覺(jué)去努力在這方面適應(yīng)綠色低碳發(fā)展。

 

還有就是相關(guān)的一些“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所要建設(shè)的項(xiàng)目、促進(jìn)的技術(shù)改造、水平提升，一定會(huì)要有資金方面的支持，它相關(guān)的投融資問(wèn)題不可忽視。國(guó)際上也有這方面很多的探索，中國(guó)也和國(guó)際上有這方面的交流。很多政策陸續(xù)在出臺(tái)。

 

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提到碳達(dá)峰、對(duì)接碳中和之后，現(xiàn)在作為熱點(diǎn)，大家看到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段這方面，碳交易市場(chǎng)是一個(gè)象征。財(cái)政部作為國(guó)家“以政控財(cái)、以財(cái)行政”分配體系的管理部門(mén)，也是比較早就特別注重對(duì)接國(guó)際上面的經(jīng)驗(yàn)，比如前述的清潔發(fā)展機(jī)制。另外，去年的動(dòng)態(tài)是組建了國(guó)家綠色發(fā)展基金，財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部、上海市共同發(fā)起這個(gè)基金，總部設(shè)在上海。它也是密切對(duì)接“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要有這種投融資機(jī)制的構(gòu)建，帶有產(chǎn)業(yè)基金性質(zhì)的支持和推動(dòng)。

 

我們實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，最后達(dá)到碳中和——這是40年以后要達(dá)到的、都已經(jīng)在2049—2050年成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)以后，一定還要去兌現(xiàn)的目標(biāo)。對(duì)相關(guān)的行業(yè)重點(diǎn)和政策建議，應(yīng)該做更具體的探討，從“十四五”規(guī)劃開(kāi)始，以后40年的過(guò)程中間，要一步一步動(dòng)態(tài)優(yōu)化一開(kāi)始的初步設(shè)計(jì)。

 

現(xiàn)在說(shuō)到粗線條的框架構(gòu)想方面，有這樣一種意見(jiàn)，我個(gè)人也是覺(jué)得有道理的，即我們應(yīng)該爭(zhēng)取碳達(dá)峰這個(gè)10年以后的目標(biāo)，能夠適度超前實(shí)現(xiàn)，這樣來(lái)為實(shí)現(xiàn)碳中和贏得時(shí)間和信心。當(dāng)然這只是我們主動(dòng)發(fā)揮能動(dòng)性應(yīng)該爭(zhēng)取的一個(gè)前景，寧肯設(shè)想得力度大一些，趕早不趕晚，避免在2030年出現(xiàn)“被動(dòng)達(dá)峰”的局面（所謂被動(dòng)達(dá)峰就是你必須兌現(xiàn)承諾的時(shí)候，有些手段是帶有應(yīng)急方式，它的副作用很大——實(shí)際上已經(jīng)在當(dāng)下社會(huì)生活中，體現(xiàn)在中央意識(shí)到了不能簡(jiǎn)單“一刀切”，不能為了達(dá)到直接考核的目標(biāo)，“運(yùn)動(dòng)式”過(guò)度動(dòng)用那種硬壓指標(biāo)的手段，避免副作用的出現(xiàn)）。

 

從主觀來(lái)說(shuō)，還是要力爭(zhēng)把各個(gè)方面可用的積極因素用起來(lái)，首先爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2030年的碳達(dá)峰能夠相對(duì)順利，甚至適當(dāng)有一點(diǎn)提前。在這個(gè)時(shí)間表上，當(dāng)然有很多具體的工作，涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的排放限額，還有各個(gè)領(lǐng)域里面的時(shí)間表，都必須細(xì)化，而且要密切結(jié)合著引導(dǎo)和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，匹配上社會(huì)性的認(rèn)知和市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)。

 

我們的能源供給革命，已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域里做了多年探討，領(lǐng)導(dǎo)人也特別要求，須配合著整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代化的中國(guó)能源供給體系，這被稱(chēng)為是一場(chǎng)革命。這里面可再生能源的開(kāi)發(fā)，還有相關(guān)能源的儲(chǔ)、運(yùn)等等，都被作為重點(diǎn)的事項(xiàng)，要納入配套方案。

 

清潔能源列在最前面的風(fēng)電和光電這兩項(xiàng)，已提出到2030年的時(shí)候，它們占總發(fā)電量的比重，達(dá)到20%?，F(xiàn)在是多少呢？2020年這兩項(xiàng)加在一起，是多年來(lái)超常規(guī)發(fā)展后的情況，也只占中國(guó)整個(gè)發(fā)電量的10%，即1/10，十年之間我們還要再把它翻一倍，達(dá)到整個(gè)發(fā)電量的20%。

 

相關(guān)的先進(jìn)節(jié)能減排的技術(shù)推廣，當(dāng)然也是非常重要的任務(wù)。要大力挖掘節(jié)能增效這方面的潛力，使我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綠色特征不斷提升起來(lái)。很多行業(yè)里面具體的技術(shù)性的要求，都要編成一覽表。“十四五”規(guī)劃《綱要》里面對(duì)于重點(diǎn)已經(jīng)有了“能夠?qū)懮先ザ紝?xiě)上去”的文本體現(xiàn)，各個(gè)行業(yè)還得進(jìn)一步細(xì)化。

 

在低碳轉(zhuǎn)型、固碳布局這兩個(gè)概念上，專(zhuān)業(yè)人士提出要雙輪驅(qū)動(dòng)，一個(gè)是把排放量往下壓，一個(gè)是已經(jīng)排出的碳怎么樣形成碳匯，怎么樣做碳捕捉、固碳、碳吸收，這是要并行不悖的。要有一系列利用碳封存這個(gè)技術(shù)上的研發(fā)和突破，有些能源方面怎么趨近于“零碳化”，也有很多技術(shù)角度提出的意見(jiàn)和建議。

 

在政策大思路上，我覺(jué)得有幾點(diǎn)需要提到：第一，低碳發(fā)展要確立其在國(guó)家法律法規(guī)和重大決策部署中的地位，這已經(jīng)有鮮明的體現(xiàn)。第二，能源革命這方面，要及早做通盤(pán)規(guī)劃，積極向前推進(jìn)。有一些具體的儲(chǔ)能技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等等，所關(guān)系到的科技創(chuàng)新，要作為我們現(xiàn)在創(chuàng)新中間的重點(diǎn)事項(xiàng)。第三，我們要在低碳發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制這方面，把我們的工作做足，前面提到的碳交易市場(chǎng)之外，還有其他一系列和改革相關(guān)的機(jī)制建設(shè)。

 

所以要再特別強(qiáng)調(diào)一下一開(kāi)始就說(shuō)到的，我們現(xiàn)在如果說(shuō)調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)成員所謂“內(nèi)生的”綠色低碳發(fā)展的積極性，必須承認(rèn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之下，要有利益引導(dǎo)的機(jī)制，這種利益引導(dǎo)機(jī)制實(shí)際上就表現(xiàn)為前面強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)該發(fā)揮充分的作用，應(yīng)該用利益來(lái)引導(dǎo)大家自覺(jué)考慮怎么樣千方百計(jì)走向綠色低碳，節(jié)能減排——在引導(dǎo)企業(yè)努力開(kāi)發(fā)有利于減排治污、節(jié)能降耗的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的同時(shí)，還要引導(dǎo)消費(fèi)者的行為認(rèn)同綠色低碳這方面的發(fā)展理念和一系列消費(fèi)習(xí)慣的具體改變。

 

現(xiàn)在如果從“問(wèn)題導(dǎo)向”視角上來(lái)說(shuō)，中國(guó)在資源稟賦局限之下，我們以煤為主的這個(gè)格局，在世界上是相當(dāng)獨(dú)特的，煤電占整個(gè)基礎(chǔ)能源電力供應(yīng)的比重，過(guò)去高達(dá)80%以上，這些年經(jīng)過(guò)努力，也只降到了2/3還要高一些。前面說(shuō)到風(fēng)電、光電現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了10個(gè)點(diǎn)，另外還有十幾個(gè)點(diǎn)的水電，很低幾個(gè)點(diǎn)的核電，其他幾乎在比重上可以忽略不計(jì)的還有沼氣、地?zé)?。撐大梁的火電，它在可以預(yù)見(jiàn)的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)逐漸降低比重，但是什么時(shí)候能像其他一些歐洲國(guó)家所說(shuō)的完全放棄煤電？在中國(guó)還是不可想象的。首先就得注意，繼續(xù)用煤發(fā)電這個(gè)過(guò)程中間，怎么理順從煤到電、到整個(gè)供應(yīng)最終端的消費(fèi)過(guò)程中間，減少扭曲的改革事項(xiàng)，這方面我們前些年已經(jīng)做了一系列的努力，減少了很多扭曲。但現(xiàn)在不少具體的改革任務(wù)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。

 

現(xiàn)在大家要注意到，發(fā)改委在不久前，專(zhuān)門(mén)推出了我國(guó)價(jià)格改革的五年行動(dòng)方案，這里面非常重要的，就是基礎(chǔ)能源的價(jià)格和綠色低碳發(fā)展相關(guān)的機(jī)制建設(shè)。發(fā)改委說(shuō)到中國(guó)民用電相比工業(yè)用電、商業(yè)用電來(lái)看，比價(jià)上面民用電還是便宜了。這話(huà)說(shuō)出來(lái)，很得罪中國(guó)的老百姓，因?yàn)橐馕吨窈髢r(jià)格的調(diào)整方向，是需要提高民用電的價(jià)格水平。怎么處理這樣一個(gè)很棘手的事？其實(shí)后面還有更復(fù)雜的事，就是整個(gè)電力，民用電和企業(yè)用電合在一起，與其他千百種中國(guó)在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中間形成的供給品的比價(jià)關(guān)系來(lái)看，就是電力太便宜，而中國(guó)的電太便宜，實(shí)際上就意味著作為供給主體的火電太便宜，就會(huì)使所有用電的主體，誰(shuí)也不會(huì)真正從利益導(dǎo)向上、在經(jīng)濟(jì)手段起作用的意義上，發(fā)自?xún)?nèi)心、自覺(jué)地充分調(diào)動(dòng)積極性去考慮節(jié)電——而不節(jié)電，實(shí)際上就是在中國(guó)不節(jié)煤，就是在中國(guó)不節(jié)碳的排放，就是在中國(guó)阻礙著我們更好地去改變?cè)瓉?lái)粗放的發(fā)展形式而轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展去對(duì)接“雙碳”目標(biāo)。這樣一個(gè)內(nèi)在的關(guān)系，很值得再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。

 

在這樣一個(gè)視角上，從這些年大家非常關(guān)心的大氣污染的典型表現(xiàn)看，是霧霾。我國(guó)霧霾的形成跟用煤有直接的關(guān)系，當(dāng)然還有機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放等等原因，科學(xué)家還在爭(zhēng)論到底各自的比重如何，但至少可以肯定，煤炭的使用，包括火電在中國(guó)這樣高比重的地位，所形成的基本國(guó)情，是造成霧霾最主要的構(gòu)成因素。那么怎么樣來(lái)適應(yīng)人民群眾美好生活的需要，來(lái)降低霧霾？我前面說(shuō)的一個(gè)概念，就是努力調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，一方面節(jié)電，一方面要使企業(yè)作為生產(chǎn)主體千方百計(jì)開(kāi)發(fā)綠色、清潔的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品。這包括用煤發(fā)電怎么樣能夠更清潔低碳，用煤發(fā)出的電已經(jīng)造成污染的情況之下，大家（又要包括進(jìn)來(lái)用電的居民）怎么樣能夠努力節(jié)電，而減少未來(lái)繼續(xù)用煤發(fā)電的壓力，形成趨向良性循環(huán)的狀態(tài)？這里面的價(jià)格形成機(jī)制，就非常重要，已經(jīng)形成的比價(jià)關(guān)系——就是我前面描述的，中國(guó)的電在實(shí)際生活中間太便宜了，不能不作出改變。

 

直觀地說(shuō)一下，我記得非常清楚：改革開(kāi)放初期，在北京的民用電，一度電是1.6角，現(xiàn)在是多少呢？有了階梯用電，第一階梯是占大頭的，每個(gè)電表一年度里前面的2880個(gè)字，都是第一階梯用電的價(jià)格，是每度電4.8角，如果用到年度之內(nèi)的第二階梯，也只上去6分錢(qián)，變成5.4角，第三階梯一下上去了，但一般的家庭用不到第三階梯。最簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果從第一階梯來(lái)看，民用電經(jīng)過(guò)了這么40年以上的時(shí)間，在價(jià)格的變化中間是升為當(dāng)年的3倍，也就是增長(zhǎng)了2倍，但同樣40年為期，北京老百姓過(guò)日子其他的用品，價(jià)位漲了多少倍？比如生活中不可缺少的蘿卜、黃瓜、西紅柿、大白菜，價(jià)位都是上升了100倍不止，那么實(shí)際生活中間老百姓很難真正把節(jié)電當(dāng)回事，誰(shuí)會(huì)真正在自己精打細(xì)算這方面把節(jié)電、人走燈滅、用節(jié)能燈泡這個(gè)事情，作為家庭里面的重要事項(xiàng)呢？大多數(shù)人更多盤(pán)算的、精細(xì)計(jì)較的，是考慮翻了100倍都不止的那些東西——當(dāng)然這是一般的民眾，要說(shuō)收入特別高水平的富豪，他們可能花什么都不在乎，那不是我們分析的主要對(duì)象。如果進(jìn)一步擴(kuò)展到企業(yè)來(lái)說(shuō)，很類(lèi)似，40年之間，企業(yè)的工業(yè)用電、商業(yè)用電，也是上升了好幾倍，比民用電上升的倍數(shù)要高，但是企業(yè)其他的開(kāi)支，上升的都是100倍、200倍、300倍以上，所以企業(yè)也是同樣，誰(shuí)也不會(huì)真正把調(diào)動(dòng)積極性、提高自己的管理水平、實(shí)現(xiàn)自己的物質(zhì)利益的重點(diǎn)，放在自己的節(jié)電上面。企業(yè)和居民，都不真正把節(jié)電作為一個(gè)重要的事情，甚至放到忽略不計(jì)的一邊，而這實(shí)際上在中國(guó)就聯(lián)系到威脅著整個(gè)社會(huì)生活的霧霾形成。我們現(xiàn)在以極高的代價(jià)治理霧霾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就還要更多考慮經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)比價(jià)關(guān)系的調(diào)整和價(jià)格形成機(jī)制的合理化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)我們的“雙碳”目標(biāo)，來(lái)攻堅(jiān)克難，理順這樣的機(jī)制和關(guān)系。

 

這方面回到電價(jià)上來(lái)說(shuō)，就是必須在千百種的供應(yīng)品里面，把電價(jià)相對(duì)的價(jià)格往上抬。那么往上抬必須解決什么問(wèn)題？一個(gè)是企業(yè)怎么受得了，比如說(shuō)現(xiàn)在要考慮到結(jié)合著抬價(jià)、結(jié)合著以后有可能探討的碳稅，把實(shí)際的企業(yè)用電在價(jià)位上往上抬的時(shí)候，必須分步走，每一輪在優(yōu)勝劣汰的概念上，讓少數(shù)企業(yè)出局，大多數(shù)企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展，經(jīng)過(guò)多輪的調(diào)整，最后改變整個(gè)格局。另一個(gè)是老百姓這方面，如果真的提價(jià)，除了做思想工作、做宣傳、讓大家盡可能認(rèn)同之外，也必須是掌握力度，可以分步做，而且要及時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓弱勢(shì)群體那些吃低保、沒(méi)有其他收入的人，實(shí)際的生活水平不下降——這是政府必須把他們托起來(lái)的“社會(huì)政策托底”的事。而中產(chǎn)階層以上的這些人，要讓他們逐漸隨著提價(jià)過(guò)程，適應(yīng)這種比價(jià)關(guān)系的變化，更多認(rèn)同變化中自己自覺(jué)考慮家里換節(jié)能燈泡，更好培養(yǎng)人走燈滅的習(xí)慣，更多考慮買(mǎi)一些耐用家用電器、用電量大的物品的時(shí)候，更多選用那種節(jié)電水平高的供給品。

 

從企業(yè)到家庭成員，說(shuō)到的就是整個(gè)中國(guó)代表性的用電主體，當(dāng)然還涉及機(jī)關(guān)團(tuán)體。如果能夠在中國(guó)攻堅(jiān)克難、觸動(dòng)既得利益、“沖破利益固化藩籬”的改革中，把整個(gè)供給品體系中的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)到順應(yīng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律性軌道上面，那么也就是回到我前面所說(shuō)的認(rèn)識(shí)：要有法律的手段，有行政的手段，但這些更多是管準(zhǔn)入、管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的硬杠子；而真正能夠充分內(nèi)生調(diào)動(dòng)社會(huì)各種主體低碳綠色發(fā)展、節(jié)能降耗積極性的手段，一定還是經(jīng)濟(jì)手段為主，而以經(jīng)濟(jì)手段為主達(dá)到這樣的“雙碳”目標(biāo)，一定要依托著中國(guó)在改革深水區(qū)，觸動(dòng)既得利益在制度機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步?，F(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有那種不觸動(dòng)既得利益的改革空間了，包括觸動(dòng)企業(yè)與居民，讓大家覺(jué)得不舒服、不高興的事情，怎么把這些事情做好，做到社會(huì)可接受？由此，才能夠逐漸推進(jìn)到已經(jīng)明確樹(shù)立的“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成上——這也是我向大家匯報(bào)的自己最基本的核心觀點(diǎn)。

 

謝謝大家！

 

賈 康 簡(jiǎn) 介

 

第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。是北京、上海、福建、安徽、甘肅、廣西、西藏等地方政府特聘專(zhuān)家、顧問(wèn)或咨詢(xún)委員，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中央社會(huì)主義學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)、武漢大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等多所高校特聘教授。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者一年。1995年享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬(wàn)人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。多次受黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志之邀座談經(jīng)濟(jì)工作。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專(zhuān)題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委PPP專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家委員會(huì)成員。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書(shū)長(zhǎng)，第二屆理事會(huì)期間任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》以及《中國(guó)的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（獲評(píng)中國(guó)圖書(shū)評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國(guó)好書(shū)”）》，2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國(guó)家圖書(shū)館評(píng)為全國(guó)精品教材。2017年后又撰寫(xiě)出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論模型與實(shí)踐路徑》、《供給側(cè)改革主線上的未來(lái)財(cái)稅》、《財(cái)政學(xué)通論》等多部專(zhuān)著。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006～2015年我國(guó)哲學(xué)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬(wàn)篇文獻(xiàn)的大統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。

 

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做學(xué)問(wèn)的甘苦，如魚(yú)在水，冷暖自知，不足為外人道，但關(guān)于做學(xué)問(wèn)的“指導(dǎo)思想”，我愿意在此一披襟懷：寫(xiě)出一些論文或著作并不是目的，這是探索之途上的一小步，是爭(zhēng)取為人類(lèi)的思想認(rèn)識(shí)之海中加一滴水。我深信，一切人生的虛榮浮華都是過(guò)眼煙云，而真正的學(xué)術(shù)和真知灼見(jiàn)，才能垂諸久遠(yuǎn)。

 

—— 賈 康