實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo) 要以保障能源安全為前提

　　近期，煤炭限產(chǎn)和能耗“雙控”對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活都造成了影響，而能耗“雙控”又與“雙碳”（2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和）目標(biāo)相關(guān)，為防范矯枉過(guò)正，推進(jìn)雙碳目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化實(shí)施路徑就顯得至關(guān)重要。

 

　　中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，從住房、物業(yè)服務(wù)，到新能源汽車、無(wú)人駕駛，以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，都將推進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)方面，提出完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。而且，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，其中之一是標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變。

 

　　幾乎同時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，提出必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。會(huì)議稱，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)要科學(xué)有序推進(jìn)，要結(jié)合近期應(yīng)對(duì)電力、煤炭供需矛盾的情況，深入測(cè)算論證，研究提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線圖，從實(shí)際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

 

　　不論中央發(fā)文還是總理講話，都點(diǎn)出了當(dāng)前雙碳目標(biāo)在推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和阻礙。包括政府與市場(chǎng)的關(guān)系、雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與保障能源安全如何權(quán)衡以及推進(jìn)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)等。

 

　　首先可以明確的是，目前實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)主要是政府在主導(dǎo)，工業(yè)企業(yè)和居民的主動(dòng)參與意愿不高，前者甚至是迫于行政壓力不得已而為之。這樣的碳中和目標(biāo)，不是健康的，勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生沖擊。當(dāng)然如果純靠市場(chǎng)，雙碳目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槠髽I(yè)不會(huì)主動(dòng)去增加成本，而是會(huì)選擇成本低供應(yīng)充足的能源。

 

　　因此，未來(lái)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)著重權(quán)衡好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府的重點(diǎn)是制定合適的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，讓市場(chǎng)自發(fā)引導(dǎo)企業(yè)參與到節(jié)能減排的雙碳目標(biāo)實(shí)施路徑中，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的格局。

 

　　至于能源保障問(wèn)題，作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，現(xiàn)階段工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，能源需求不可避免繼續(xù)增長(zhǎng)，今年經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇對(duì)能源需求增加正是電力短缺的重要因素。如李克強(qiáng)所言，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。

 

　　換言之，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要在保障能源安全的前提下推進(jìn)。目前中國(guó)電力供應(yīng)中，煤電占比在70%以上，今年由于水電和新能源發(fā)電受氣候影響同比有所下滑，對(duì)煤電的依賴反而增加。此時(shí)對(duì)煤炭限產(chǎn)，煤價(jià)飆升乃至煤電倒掛就不難理解了。所以，在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)過(guò)程中，要針對(duì)以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，有序淘汰落后煤電。同時(shí)應(yīng)不斷優(yōu)化和改進(jìn)煤電技術(shù)，讓燃煤發(fā)電更加高效和綠色，助力節(jié)能減排。

 

　　當(dāng)然最重要的還是“先立后破”，即提升新能源的供給能力。這就需要加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，強(qiáng)化綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)，提升電網(wǎng)智能化水平，增強(qiáng)消納新能源和安全運(yùn)行能力。讓太陽(yáng)能、風(fēng)力等新能源發(fā)電既在電力供應(yīng)比重上不斷提升，且能更加穩(wěn)定地儲(chǔ)能和供應(yīng)。

 

　　實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是共同應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，但不宜躁進(jìn)。需尊重市場(chǎng)、循序漸進(jìn)、“先立后破”，既能夠更健康地實(shí)現(xiàn)，也不至于沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。