周小川：實(shí)現(xiàn)碳中和的中國挑戰(zhàn)與國際合作路徑

我們知道，兩個(gè)月前召開的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)(COP26)取得了階段性成果，中美兩大碳排放國聯(lián)合發(fā)布了氣候聲明，大會(huì)在減少煤電使用、控制甲烷排放、建立氣候基金等方面達(dá)成共識(shí)，跨國碳交易和全球碳市場建設(shè)進(jìn)程取得顯著進(jìn)展。中國也在為落實(shí)《巴黎協(xié)定》和習(xí)近平主席2020年在聯(lián)合國大會(huì)上宣布的雙碳目標(biāo)積極行動(dòng)，并在COP26大會(huì)上向世界進(jìn)一步展現(xiàn)了氣候責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。希望今天的會(huì)議能促進(jìn)全球?qū)χ袊鴮?shí)現(xiàn)碳中和的雄心與路徑的理解，并對(duì)全球向碳中和轉(zhuǎn)型過程中遇到的共同問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與深入討論。 

 

今天，我想借此機(jī)會(huì)，就氣候變化和碳排放領(lǐng)域中國國內(nèi)以及國際社會(huì)關(guān)注的一些問題，與各位專家、同事做一些交流和探討。

 

首先，中國在實(shí)現(xiàn)碳中和與綠色轉(zhuǎn)型上有著堅(jiān)定的決心和全面的治理架構(gòu)與政策規(guī)劃。中國自上世紀(jì)90年代以來一直在持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過提高能源效率、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排，取得了較好的效果。在此過程中，中國得到了多個(gè)國際組織的支持，包括世界銀行、UNDP、IMF以及亞投行等等。在發(fā)展過程中，中國政府逐步認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)發(fā)展模式很難兼顧經(jīng)濟(jì)增長與碳減排的雙重目標(biāo)，必須制定高質(zhì)量發(fā)展的新戰(zhàn)略和新計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、良好的制度設(shè)計(jì)來跨越式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展。 

 

2021年年中，中共中央成立了碳達(dá)峰和碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為綠色治理的頂層架構(gòu)。同年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，作為碳達(dá)峰碳中和"1+N"政策體系中的"1"。同時(shí)，中國正在積極制定各行業(yè)的路線圖，強(qiáng)調(diào)政府和市場兩端發(fā)力，全國性的碳市場已開始運(yùn)作。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。 

 

其次，我們看到，與世界其它國家一樣，中國在雙碳目標(biāo)落地的過程中，也面臨諸多挑戰(zhàn)。新冠疫情下全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)、金融條件寬松以及極端氣候等因素帶來國際能源價(jià)格暴漲，已給多國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)壓力，影響到脫碳計(jì)劃的落實(shí)。正是由于碳中和的政策措施不是一般性的刺激政策，需要既照顧到短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，又要支撐中長期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。確定好政策的重點(diǎn)和次序，持續(xù)監(jiān)測政策效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策工具，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的首要挑戰(zhàn)。 

 

挑戰(zhàn)之二是如何協(xié)調(diào)與平衡政府和市場的力量。政府負(fù)責(zé)牽頭制定總規(guī)劃和總路線圖，負(fù)責(zé)建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。之后，應(yīng)該主要靠市場力量，還是靠行政措施來實(shí)現(xiàn)碳減排？是由政府將任務(wù)分解到不同的部門、不同的企業(yè)和不同的地區(qū)去完成，還是充分利用市場機(jī)制，運(yùn)用好的激勵(lì)措施帶動(dòng)更多的參與者為碳減排目標(biāo)共同努力？需要拿出方案。 

 

還需要指出的是，中國實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)資金需求至少達(dá)到百萬億級(jí)人民幣。如何充分動(dòng)員私人部門的積極性投入巨量資金，開發(fā)跨期綠色低碳金融工具來管理新技術(shù)和研發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)十分重要。需要統(tǒng)籌、培育碳市場使其具有更多的金融特征，具備風(fēng)險(xiǎn)管理功能。 

 

挑戰(zhàn)之三是綠色技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。中國在光能、風(fēng)能等可再生能源以及新能源汽車的開發(fā)與應(yīng)用上都已具有比較領(lǐng)先和成熟的技術(shù)，但在儲(chǔ)能、輸送、氫能以及碳捕捉、利用與封存等技術(shù)上還需要新突破。很多綠色技術(shù)的應(yīng)用還需要制定新標(biāo)準(zhǔn)。綠色轉(zhuǎn)型是一場深刻的工業(yè)革命，綠色技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵動(dòng)力，也將創(chuàng)造全新的就業(yè)機(jī)會(huì)。 

 

最后，我想強(qiáng)調(diào)，中國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要加強(qiáng)國際合作，也將有力地促進(jìn)全球在綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展上的合作。 

 

一是加強(qiáng)綠色技術(shù)合作和對(duì)新技術(shù)的投資。中國將與其他國家加強(qiáng)在節(jié)能減排、低碳、零碳以及負(fù)碳等相關(guān)技術(shù)的交流與互補(bǔ)。通過多邊機(jī)構(gòu)與平臺(tái)推動(dòng)發(fā)達(dá)國家更主動(dòng)向廣大發(fā)展中國家分享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，盡早落實(shí)向發(fā)展中國家提供減排資金支持。同時(shí)，支持國際開發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資機(jī)制提供長期資金，設(shè)計(jì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)新技術(shù)的投資。 

 

二是與國際各相關(guān)方一起推動(dòng)全球碳交易和碳市場的建設(shè)，包括碳信用的衡量標(biāo)準(zhǔn)、全球碳價(jià)的形成以及碳市場的互聯(lián)互通。下階段，中國需要下大力氣培育國內(nèi)的碳抵銷市場，為與全球碳市場的聯(lián)結(jié)做好準(zhǔn)備。

 

三是在世貿(mào)組織框架下加強(qiáng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)稅的政策協(xié)調(diào)。同時(shí)，推動(dòng)各國將國內(nèi)碳稅、碳市場收入或碳邊境調(diào)節(jié)稅等所有涉碳收入用于減排，設(shè)立政策激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)，將資金更多投向國內(nèi)依靠新研發(fā)和新設(shè)備的減排活動(dòng)。特別是要推動(dòng)涉碳收入資金從進(jìn)口國流向發(fā)展中國家，用來應(yīng)對(duì)全球氣候變化，尤其是那些以勞動(dòng)密集型、能源密集型和排放密集型為主要出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國家。這將有力地體現(xiàn)出做好碳減排的國際共識(shí)與雄心。 

 

四是推動(dòng)共建綠色“一帶一路”，促進(jìn)綠色發(fā)展合作。去年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會(huì)上提出，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。G20成員在10月底的羅馬峰會(huì)上，集體承諾停止為海外新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目提供公共資金。在此背景下，對(duì)清潔和可再生能源項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、投資和建設(shè)將成為中國與其他國家共建綠色“一帶一路”的著力點(diǎn)。促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型將成為中國與廣大發(fā)展中國家開展發(fā)展合作的重要內(nèi)容。