發(fā)揮市場化機制在實現(xiàn)“雙碳”目標中的作用

實現(xiàn)碳達峰碳中和需要創(chuàng)新意識，相應(yīng)的體制機制改革同樣需要創(chuàng)新。如何進一步健全碳達峰碳中和市場化運行機制，更好地發(fā)揮市場化運行的價格、金融、財稅、技術(shù)、標準等體制機制的作用，是避免將碳達峰碳中和長期目標短期化的有效手段。

 

推進形成更加有效的碳交易市場。目前，我國碳排放權(quán)的配額實行免費分配，很難完全反映碳排放權(quán)配額的稀缺性，會導(dǎo)致碳交易市場的扭曲。碳交易市場交易的產(chǎn)品只有碳排放配額，交易產(chǎn)品單一、層次單一，流動性受限。全國碳交易市場首批納入交易的為2000多家“控排”發(fā)電企業(yè)，覆蓋的行業(yè)單一，既限制了交易規(guī)模，同時限制了其他交易主體的參與，交易主體也呈現(xiàn)單一性。這些都對碳交易市場的功能發(fā)揮產(chǎn)生了影響。因此，必須盡快優(yōu)化健全碳交易市場機制。一是嚴格立法，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。確定碳排放減排總量，配額分配方式從免費分配轉(zhuǎn)向“免費+有償”分配，即建立嚴格的政策體系。二是適時重啟國家核準自愿減排量備案申請，構(gòu)建完善全國碳交易市場抵消機制，豐富碳市場交易產(chǎn)品；同時，要健全碳交易市場信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換以及流動性轉(zhuǎn)換等金融市場的基本功能，在現(xiàn)有碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，提供更多的衍生品交易，提供期權(quán)、掉期、遠期、期貨等交易類產(chǎn)品以及其他與金融產(chǎn)品密切相關(guān)的一系列服務(wù)，如抵質(zhì)押、資產(chǎn)證券化、擔(dān)保、再融資等融資類產(chǎn)品，以幫助履約企業(yè)以及投資者實現(xiàn)跨期貼現(xiàn)、套期保值、合理套利與風(fēng)險管理。三是加快對石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，夯實這些行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，盡早把它們都納入到碳交易市場覆蓋的行業(yè)范圍；除碳排放企業(yè)外，還需適時引進碳資產(chǎn)投資者進入市場，包括機構(gòu)投資者和個人投資者，只有主體多元化，才有利于形成公允的均衡價格。四是發(fā)揮好中介組織的作用，一方面對減排企業(yè)甚至個人在項目開發(fā)、申報、交易以及動態(tài)管理合同履行情況等方面提供服務(wù)，防范風(fēng)險；另一方面為控排企業(yè)在碳排放管理體系建設(shè)等碳資產(chǎn)管理、碳金融政策理解執(zhí)行、碳交易市場工具和碳金融工具的運用、企業(yè)碳資產(chǎn)增值保值等方面提供服務(wù)。

 

構(gòu)建有效銜接的統(tǒng)一綠色標準及評價體系建設(shè)。目前，我國的綠色金融標準分散在不同的綠色金融領(lǐng)域，不同標準之間對綠色項目的邊界劃定也不一致，而且已有的綠色金融標準大都是依靠產(chǎn)業(yè)來界定，而不是根據(jù)技術(shù)分類和技術(shù)標準來定義，這就會導(dǎo)致所謂的綠色投資可能會大規(guī)模集中于某一產(chǎn)業(yè)而較少考慮所使用的技術(shù)是否為綠色。因此，在碳達峰碳中和目標的引領(lǐng)下，對不同產(chǎn)業(yè)采用的綠色技術(shù)有清晰的標準定義且要與綠色金融相關(guān)標準實現(xiàn)融通，讓這些標準體系給出清晰和持續(xù)的政策信號，使得政策的約束和激勵機制很好的配套。

 

完善綠色技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制。發(fā)揮市場對綠色技術(shù)創(chuàng)新方向、技術(shù)路線、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，強化市場主體在綠色技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化中的主體作用；同時，通過創(chuàng)新氣候投融資模式，為市場主體自主探索碳達峰碳中和發(fā)展路徑開辟融資渠道，降低投資風(fēng)險。提高“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”融合推進效率，解決好綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中存在的創(chuàng)新成果產(chǎn)出少、轉(zhuǎn)化率低、科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)實踐脫節(jié)等問題。擴大綠色技術(shù)市場需求，通過政府、公益組織等進行綠色宣傳教育，培養(yǎng)社會公眾綠色環(huán)保意識，引導(dǎo)全社會綠色消費。

 

健全多層次金融服務(wù)體系。完善綠色金融和綠色低碳技術(shù)之間的協(xié)調(diào)機制，為綠色科技成果提供激勵和有保障的運行機制。鼓勵銀行、保險、基金、債券等金融機構(gòu)通過金融工具創(chuàng)新，滿足不同行業(yè)綠色低碳投融資需求，形成可持續(xù)金融推動力。通過機制創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本進行綠色投資。探索開展金融支持零碳園區(qū)、零碳建筑、企業(yè)碳資產(chǎn)管理等產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)基于碳足跡的金融產(chǎn)品。通過針對綠色低碳技術(shù)提供綠色金融服務(wù)過程中對技術(shù)信息、項目信息以及風(fēng)險信息的充分了解，為綠色低碳技術(shù)提供更為完善的風(fēng)險防范保障和風(fēng)險管理體系，為綠色低碳技術(shù)市場化保駕護航。

 

持續(xù)加強對綠色低碳技術(shù)的保護和扶持。通過保護和扶持，增強綠色創(chuàng)新企業(yè)的市場競爭力，提高其碳中和發(fā)展收益。強化綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護，通過快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等專項行動，保證綠色低碳技術(shù)的市場競爭力。通過環(huán)境標志和能效標識，樹立綠色低碳技術(shù)企業(yè)良好的環(huán)保形象，提高其綠色產(chǎn)品的市場競爭力。提供金融、財稅、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，解決綠色低碳技術(shù)的外部性問題。通過政府采購以及技術(shù)授權(quán)等穩(wěn)定綠色低碳技術(shù)的收益。