目前中國落實碳達峰碳中和目標(biāo)的行動面臨什么困難挑戰(zhàn)？如何理解中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的歷史性意義？

周宏春： 中國實現(xiàn)碳達峰碳中和面臨前所未有的挑戰(zhàn)，包括我國工業(yè)化還沒有完成，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人均二氧化碳排放高、增長快，從碳達峰到碳中和的時間短、任務(wù)重等。

 

 

一是我國工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成。 有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國仍有5億多群眾沒有蹲上“抽水馬桶”、10億人沒有坐過飛機。[4]換言之，在人民群眾解決溫飽、邁入全面小康社會之后，還有一個提高生活水平和生活質(zhì)量的過程。從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，暴雨之后在“城中看海”的現(xiàn)象并不少見，即使像北京等一線城市，一下雨也會出現(xiàn)局部排水不暢、交通受阻的情形。換句話說，包括“下水道”這個城市“良心”在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有大量工作要做。因此，我們既要發(fā)展又要控制能源消耗和二氧化碳排放，既要關(guān)注長期問題也要解決緊迫的現(xiàn)實問題。

 

 

二是我國的二氧化碳排放主要以化石能源為主， 2019年占比達85%左右，僅煤炭就占57%左右，[5]能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)艱巨。據(jù)BP（2021）資料計算，2020年中國燃煤發(fā)電量比重分別比美國、日本和全球平均高出43.5、33.5和28.1個百分點。[6]據(jù)中電聯(lián)和EIA（2021）有關(guān)資料，美國2020年工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民用電分別為26.5%、34.2%和39.3%，分別高出中國-40.5、18.1、24.7個百分點；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)差異，中國單位GDP電耗是美國的2.8倍，而人均生活用電量僅是美國的17.6%。[7]與此同時，我國人均二氧化碳排放量與歐美國家相當(dāng)，而且增長較快，原因在于能源消費結(jié)構(gòu)不同：中國以化石能源為主，歐美國家的煤炭消費僅占11%和12%。

 

 

三是我國碳中和的實現(xiàn)時間短、起點強度高。 根據(jù)BP（2021）統(tǒng)計資料計算，德國、英國、法國等歐洲國家1973年實現(xiàn)了碳達峰，美國、日本也分別于2007、2013年實現(xiàn)了碳達峰；美國、日本、德國、英國、法國人均能源消費量分別從峰值年度的12.1、5.77、6.82、6.43、5.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人下降到2020年的9.96、5.06、5.42、3.82、5.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，人均二氧化碳排放分別從19.60、9.98、14.14、9.98、13.00噸/人下降到2020年的13.47、8.12、7.22、4.70、3.85噸/人。[8]作為對比，歐盟國家從碳達峰到2050年實現(xiàn)碳中和有70多年時間，美國從達峰到2050年碳中和有43年時間，我國從達峰到實現(xiàn)碳中和僅30多年時間，遠低于發(fā)達國家一般有的50—60年的過渡期。

 

 

總之，我國無法效仿發(fā)達國家碳達峰碳中和模式，雖有后發(fā)優(yōu)勢特別是新一輪技術(shù)革命機遇，但在碳排放總量和強度“雙高”的背景下實現(xiàn)碳達峰碳中和，難度很大。我們需要從國情出發(fā)，探索符合中國國情的碳達峰碳中和之路。

 

 

我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的歷史性意義十分重大：一是應(yīng)對氣候變化、保護地球這個唯一家園的需要，因為二氧化碳排放導(dǎo)致的氣候升溫已對人類生存和發(fā)展帶來一系列不利影響；二是加快發(fā)展清潔能源以滿足群眾生產(chǎn)生活的需要，缺油少氣的資源稟賦導(dǎo)致油氣進口依存度不斷攀升，能源安全隱患較大；三是將從根本上解決我國對石油、煤炭的過度依賴，為經(jīng)濟安全快速發(fā)展和人民健康幸福生活創(chuàng)造良好環(huán)境；四是開發(fā)清潔高效節(jié)能低碳技術(shù)、促進產(chǎn)業(yè)化、形成新的增長點和增長動能的需要；五是轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式、提高能源利用效率、降低二氧化碳強度、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。