兼顧能源安全與低碳轉型，超大型城市的雙碳目標如何實現(xiàn)

近日，上海正式發(fā)布了雙碳頂層設計，即《上海市關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（下稱《實施意見》）、《上海市碳達峰實施方案》（下稱《實施方案》）。

 

“上海這兩份低碳政策文件是上海貫徹綠色發(fā)展理念非常重要的綱領性文件。”上海市節(jié)能減排中心黨支部書記、副總經理，上海市碳達峰碳中和戰(zhàn)略與技術研究院負責人李亮對第一財經表示，不過，由于上海的資源稟賦也有限，原來產業(yè)、能源結構較重，新型城鎮(zhèn)化還在進行當中，在實現(xiàn)雙碳目標上面臨著很大的難度和挑戰(zhàn)。

 

《實施意見》提出要把節(jié)約能源資源放在首位，強化科技和制度創(chuàng)新，也提出了確保安全降碳的底線思維。

 

目標上，產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化分步走，逐步遞進，到2060年，綠色低碳循環(huán)的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際領先水平，非化石能源消費比重達到80%以上，經濟社會發(fā)展全面脫碳，實現(xiàn)碳中和。

 

上海碳達峰碳中和戰(zhàn)略與技術研究院特聘專家、上海市社科院經濟研究所副所長唐憶文表示，這兩份文件是在國家頂層設計的基礎上進一步細化、深化、實化，既體現(xiàn)了國家層面的要求，又結合了上海的自身特色。文件全面系統(tǒng)地謀劃了上海未來的發(fā)展方向，傳遞了明確的政策信號，為今后發(fā)揮市場力量、政府力量雙輪驅動打下了比較好的基礎。

 

高標準踐行雙碳目標

 

根據《實施方案》，上海定下的碳達峰目標是，到2025年,單位生產總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%；到2030年,非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25％,單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降70％,確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

 

唐憶文認為，上海設定了非常高的目標要求，體現(xiàn)了城市的“自我加壓”。主要原因是，上海從“十一五”開始就一直在推動碳減排，下降比例已經非常高；同時，上海作為一個高密度、高城市化率的地區(qū)，資源稟賦有限，無法實施大型風光電基地等國家規(guī)劃的大規(guī)?？稍偕茉唇ㄔO。

 

“與國際上其他城市不同，上海通過產業(yè)結構調整來實現(xiàn)碳中和的目標，這對于一個仍處于發(fā)展階段的城市而言，這個自我約束行為，正是體現(xiàn)了上海的責任和低碳自覺。”她表示。

 

《實施意見》提出，深入推進以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系建設。加大力度推進落后產能淘汰調整，以節(jié)能降碳減污為導向，修訂產業(yè)結構調整指導目錄。

 

同時，進一步提高新增產業(yè)項目準入要求，將單位生產總值（產值）能耗和碳排放水平等作為項目引入的重要門檻，促進制造業(yè)向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。

 

唐憶文認為，從發(fā)展和產業(yè)角度而言，這體現(xiàn)了上海既要低碳又要發(fā)展，即綠色發(fā)展。

 

目前，上?，F(xiàn)代服務業(yè)占GDP比重較高，產業(yè)結構的調整主要是在制造業(yè)，推動產業(yè)低碳發(fā)展，最重要的保障能源安全、產業(yè)鏈安全。“說到底，還是需要處理好經濟發(fā)展和低碳的關系。我們是逐漸脫碳，我們有目標，用更好的技術手段，用更好的體制機制改革，以及模式創(chuàng)新，用各種創(chuàng)新來推動實現(xiàn)真正的綠色發(fā)展。”唐憶文表示。

 

根據《實施意見》，上海的雙碳發(fā)展，以經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，以低碳零碳負碳科技創(chuàng)新為支撐。

 

在《實施方案》中，將綠色低碳科技創(chuàng)新行動列為十大行動之一，聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點領域低碳轉型關鍵技術，持續(xù)提升低碳零碳負碳科技創(chuàng)新策源能力。該行動從強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進使用技術研發(fā)和推廣應用，加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)，完善技術創(chuàng)新體制機制四個方面進行了規(guī)劃。

 

綠色發(fā)展也為上海帶來新的機遇。唐憶文認為，上海要將傳統(tǒng)化工產業(yè)做到高精尖，化工涉及到的高新技術材料就是高精尖產業(yè)的一種。新賽道上，把握住新能源汽車和氫能的機遇。

 

就在6月20日，上海市發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)布了《上海市氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2022~2035年）》，規(guī)劃提出到2025年，氫能產業(yè)鏈產業(yè)規(guī)模突破1000億元。

 

全球化定位下的創(chuàng)新支持

 

結合上海能源現(xiàn)狀，在資源稟賦有限的背景下，當前使用的可再生能源以輸入性為主，那么，在能源領域、外部資源以及大型基地建設上，上海該如何和全國發(fā)展有效結合起來？

 

《實施方案》提出，上海到2025年，可再生能源占全社會用電量比重力爭達到36%。在確保能源供應安全底線下，上海推動可再生能源有序開發(fā)。

 

具體包括，推進光伏大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展，實施一批“光伏+”工程；加快推進奉賢、南匯和金山三大海域風電開發(fā)，探索實施深遠海風電示范試點等。

 

同時，進一步加大市外非化石能源電力的引入力度；加強與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設大型非化石能源基地，合理布局新增和擴建市外清潔能源通道，力爭“十五五”期間基本建成并投入運行。

 

針對能源綠色低碳發(fā)展，業(yè)內有個觀點，即能源有個不可能三角——安全、低碳、經濟，如何通過政策把這三者平衡好非常關鍵。

 

唐憶文認為，推動實施雙碳落地的政策信號要明確清晰，給予市場明確的信心與支持，實踐過程中的不適用政策要即時修正。而上海作為一個精細化治理特征特別強的城市，在政策的精準性及有效性上會做得很好。

 

她同時也認為，從投資來看，低碳項目是一個長期的、系統(tǒng)性的工作，無法完全依靠投入來實現(xiàn)，未來低碳的路如果走得通，一定是具備了一定經濟性。如果沒有經濟性的技術，遠靠補貼是不可持續(xù)的。

 

根據唐憶文的解讀，上海的雙碳頂層設計，很好地結合了上海國際大都市的定位和“五個中心”的建設功能，體現(xiàn)了上海特色。這些能夠發(fā)揮上海作為改革開放前沿的國際化城市的龍頭作用，搭建國際化交流合作平臺，召開國際性的論壇、展覽會，展開國際科技合作、國際標準制定和互認等，在金融領域、國際化領域將發(fā)揮諸多作用。

 

“雙碳目標之下，低碳的服務產業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展，對低碳咨詢、低碳服務產業(yè)將會帶來巨大需求，而這些恰恰是上海的優(yōu)勢所在。”唐憶文表示。

 

上海實現(xiàn)雙碳目標，對于全國的意義重大。唐憶文認為，關鍵是上海在碳達峰、碳中和實現(xiàn)過程的技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，還有低碳服務能力，實現(xiàn)技術創(chuàng)新攻關和制度規(guī)則制定。國際上，上海作為一個國際化開放城市，持續(xù)加大在技術、資金、人才等方面的國際合作力度，“要和全球玩在一起，這才是上海真正要打造的實力。”

 

此外，唐憶文也強調了上海的城市軟實力和人文精神的優(yōu)勢。雙碳需要從供應端，也就是從企業(yè)、市民到全社會的低碳理念能夠和城市精神契合。上海也在探索建立碳普惠機制，推動綠色發(fā)展價值觀融入到城市文化與精神中。

 

李亮總結道，上海的雙碳工作，既要把國家的目標做好，更要體現(xiàn)上海的特色。一是要切實推動上海的產業(yè)轉型和能源轉型，包括加大非化石能源的力度，發(fā)展好綠色低碳產業(yè)和綠色金融等。二是切實推動科技創(chuàng)新，加強氫能、碳資源利用等前瞻性科技的布局，培育好新產業(yè)和新動能。三是發(fā)揮好上海自身文化優(yōu)勢，在碳的語言上做好國際交流，發(fā)出全球聲音，做好低碳科技和產業(yè)的國際國內連接。