以新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和——正確認識和把握碳達峰碳中和（上）

 

　　實現(xiàn)“雙碳”目標，是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。應堅持系統(tǒng)思維，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關系。它既是一場跨度將長達40年的硬戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，也是我們黨在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標歷史進程中的一場治國理政能力大考。

 

　　實現(xiàn)“雙碳”目標，尤其要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。黨中央成立碳達峰碳中和工作領導小組，出臺的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，構成碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計，成為“1+N”政策體系中的“1”，其他包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等分領域分行業(yè)實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案都在推進之中。按照全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則，各項工作有序展開。

 

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為首要之義。碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區(qū)、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”。要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動黨中央決策部署落實到位。從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，扎實推進“碳達峰十大行動”，因地制宜，上下聯(lián)動，匯聚起地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的強大合力。

 

　　推動能源革命是主陣地。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，不能盲目追求“去煤化”。應加快建設大型風光電基地、新能源供給消納體系；堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長；夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎，把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，探索能源生產(chǎn)和消費新模式；推進新舊能源有序替代，不斷提高能源自給率，增強能源供應穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。

 

　　抓住機遇推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動經(jīng)濟增長低碳化，實現(xiàn)綠色發(fā)展，是我們必須邁過去的坎兒。在這方面，既要不斷做大增量，也要逐步優(yōu)化存量。做大增量，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。優(yōu)化存量，要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉型。加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少能源資源浪費。

 

　　加快綠色低碳科技革命。“技術為王”，是推進“雙碳”的鮮明特征。誰在科技創(chuàng)新上走在前面，誰就將占得發(fā)展先機。要更好發(fā)揮體制優(yōu)勢，狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。加強創(chuàng)新能力建設，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉化。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學校加快相關學科建設，讓綠色低碳發(fā)展人才充分涌流。

 

　　強化制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，完善綠色低碳政策體系。推進“雙碳”離不開政策保障。破除制約綠色低碳發(fā)展的機制障礙，進一步完善能耗“雙控”制度。健全“雙碳”標準，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，盡快補齊基礎短板，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。健全法律法規(guī)，完善財稅、價格、投資、金融政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品、技術等支持。充分發(fā)揮市場機制作用，引導各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。

 

　　積極參與和引領全球氣候治理。應對氣候變化不是哪一個國家哪一個地區(qū)的義務，是國際大家庭所有成員共同的責任。我國要及時主動把握當前全球應對氣候變化領域科技發(fā)展機遇期，在開放中積極開展國際科技創(chuàng)新合作。促進我國低碳技術發(fā)展及在全球范圍廣泛應用，提升在世界科技治理體系的軟實力、話語權，為我國可持續(xù)發(fā)展、參與全球生態(tài)治理等提供有力支撐。

 

　　“非知之難，行之惟難；非行之難，終之斯難”。面對實現(xiàn)“雙碳”目標這一世紀大考，各級干部要牢固樹立新發(fā)展理念，增強應對氣候變化意識，提高抓綠色低碳發(fā)展的本領，全力推進碳達峰碳中和各項工作，為推動高質量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻。

 

　?。ń?jīng)濟日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：經(jīng)濟日報記者 曹紅艷 周 雷 齊 慧 王軼辰）