“雙碳”目標(biāo),是我國基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求而作出的重大戰(zhàn)略決策。“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展全局和生態(tài)文明整體布局。因此,為進(jìn)一步如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),需要統(tǒng)籌全局并制定一系列科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃,加大各項(xiàng)政策對于“雙碳”工作的引導(dǎo)和布局力度。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)須妥善處理好三對關(guān)系。“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)面臨諸多挑戰(zhàn),需要付出一系列艱苦努力,統(tǒng)籌處理好三對關(guān)系尤其重要。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與
節(jié)能減排的關(guān)系。一方面,產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)格局決定了我國在未來較長一段時(shí)間內(nèi),GDP增長仍然高度依賴能源消耗與
碳排放。另一方面,碳封存、碳捕捉存在技術(shù)不確定和市場化推廣程度不高的雙重挑戰(zhàn),從某種程度上看,維系經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)
節(jié)能減排二者在現(xiàn)階段依然存在較大的沖突,需要正確掌控好節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)增長的節(jié)奏,堅(jiān)持先立后破的原則,充分利用科技進(jìn)步與制度創(chuàng)新等手段盡可能平衡“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),使節(jié)能降碳的步伐總體上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。
低碳發(fā)展與民生保障的關(guān)系。一方面,低碳發(fā)展可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,科學(xué)合理的
綠色化和健康化的低碳發(fā)展舉措會(huì)惠及民生,還可促進(jìn)居民的生活方式和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變,提高社會(huì)福利水平。另一方面,不合理的低碳發(fā)展行動(dòng),會(huì)影響民生的基本保障。正確處理好低碳發(fā)展與保障民生的關(guān)系,構(gòu)建低碳發(fā)展與民生保障的協(xié)調(diào)機(jī)制,激勵(lì)與約束并舉,特別要對受影響的特殊群體提供必要的補(bǔ)償機(jī)制,維護(hù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。
“雙碳”目標(biāo)和其他戰(zhàn)略的融合關(guān)系。“雙碳”目標(biāo)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響廣泛,需要著力關(guān)注其系統(tǒng)性、協(xié)同性和融合性,妥善處理好“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、共同富裕等其他戰(zhàn)略或目標(biāo)的銜接融合關(guān)系,協(xié)同推進(jìn)各相關(guān)目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。以鄉(xiāng)村振興為例,有必要持續(xù)推動(dòng)農(nóng)林業(yè)減排固碳和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級,強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,將農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村生態(tài)宜居統(tǒng)一起來,促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分融合、協(xié)同發(fā)展,讓鄉(xiāng)村綠色振興成為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。
構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場,可以打破行業(yè)和區(qū)域市場壁壘,最終形成以
價(jià)格機(jī)制為核心的、自上而下有效鏈接的全國市場。為此,需要在以下三個(gè)方面著力。
進(jìn)一步明晰碳排放權(quán),加速市場銜接和融合。探索建立科學(xué)合理的碳排放權(quán)初始分配機(jī)制,要著力消除政策障礙、打破區(qū)域壁壘、降低交易成本,為全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的構(gòu)建和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。一方面,科學(xué)識(shí)別不同行業(yè)排放水平和減排成本差異,有序推動(dòng)水泥、有色金屬、鋼鐵、石化和化工等高排放行業(yè)進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場。另一方面,對于已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場,應(yīng)當(dāng)擇時(shí)、擇機(jī)逐步納入全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場,并加強(qiáng)中國與國際碳排放權(quán)交易市場的融通。
加快推動(dòng)林草
碳匯納入全國碳排放權(quán)交易市場。林草
碳匯是我國實(shí)現(xiàn)
碳中和的重要“壓艙石”。從目前全國情況來看,現(xiàn)有林草碳匯項(xiàng)目國家備案的
方法學(xué)較少,存在林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易門檻高、開發(fā)成本大、項(xiàng)目審批時(shí)間長等困境,減緩了林草碳匯的市場化進(jìn)程。因此,各級主管部門不僅需要逐步豐富林業(yè)碳匯項(xiàng)目
方法學(xué)備案,合理擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍,縮短項(xiàng)目審批時(shí)間,著力減少林草碳匯核證自愿減排項(xiàng)目的交易成本,還應(yīng)加快推動(dòng)林業(yè)碳匯納入全國碳排放權(quán)交易市場,根據(jù)我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整體進(jìn)程,建立林草碳匯納入規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,讓林草固碳增匯在我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮更大作用。
合理培育和規(guī)范“雙碳”投資市場。隨著“雙碳”目標(biāo)的持續(xù)深入,會(huì)催生一批新興產(chǎn)業(yè)和新興市場,這將為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新動(dòng)能。一方面,合理培育“雙碳”投資市場,需要在頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建多層次、有梯度的投資體系,充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,構(gòu)建與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的投融資體系,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與“雙碳”投資市場。另一方面,也要規(guī)范社會(huì)資本運(yùn)作,防止資本過度炒作、無序擴(kuò)張,相關(guān)主管部門應(yīng)建立價(jià)格管理機(jī)制以應(yīng)對交易市場可能出現(xiàn)的異常。尤其是當(dāng)交易市場出現(xiàn)異常時(shí),需要綜合運(yùn)用價(jià)格上下限、安全閥機(jī)制、動(dòng)態(tài)分配等價(jià)格管理手段,動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)調(diào)整碳排放權(quán)配額,為改善供需結(jié)構(gòu)提供政策依據(jù),盡可能穩(wěn)定市場預(yù)期,確保市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
“雙碳”信息披露制度體系仍須進(jìn)一步完善。目前,在服務(wù)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的背景下,“雙碳”信息披露制度作為促進(jìn)
碳市場健康運(yùn)行的有效支撐,其重要意義已日益凸顯。
構(gòu)建“雙碳”信息披露制度必要且重要。當(dāng)前,在我國進(jìn)一步大力發(fā)展綠色
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢下,國家對金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、上市公司等與信息披露相關(guān)的工作高度重視,提出了明確要求。一方面,從目前我國具體情況來看,企業(yè)在碳信息披露方面依然存在積極性不高、不夠主動(dòng)的現(xiàn)狀,不僅會(huì)影響企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展,還會(huì)影響我國“雙碳”目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。“十四五”期間,我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將會(huì)進(jìn)入到以降碳為主、減污降碳協(xié)同增效的新時(shí)期,在這個(gè)時(shí)期,構(gòu)建完善統(tǒng)一的信息披露制度將會(huì)是大勢所趨。另一方面,信息披露制度不僅能為
碳金融定價(jià)及碳風(fēng)險(xiǎn)評估提供有效依據(jù),有利于對重點(diǎn)排放企業(yè)減排效果進(jìn)行市場監(jiān)督和科學(xué)評價(jià)。此外,還可以為我國在國際氣候談判、“雙碳”政策制定和全國
碳交易市場穩(wěn)定運(yùn)行提供信息基礎(chǔ)。
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放信息披露制度體系。積極探索在國家層面構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放信息披露制度體系,是我國“雙碳”信息披露制度建立的基礎(chǔ),特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)碳信息披露制度建設(shè),有必要構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)碳排放核算體系、碳排放額和碳匯額資產(chǎn)核算及交易的
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,以及碳排放、碳匯和碳中和信息披露規(guī)則,逐步引導(dǎo)企業(yè)提高碳信息披露的積極性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
加快建設(shè)碳信息綜合數(shù)據(jù)管理
平臺(tái)。“雙碳”目標(biāo)下,碳數(shù)據(jù)將成為國家和企業(yè)數(shù)據(jù)競爭力的重要組成部分。因此,需要盡快建立包括信息搜集中心、信息發(fā)布中心和信息決策中心等在內(nèi)的全國“雙碳”信息中心。一方面,對全國碳排放數(shù)據(jù)、行業(yè)部門減排情況、企業(yè)減排情況、市場交易狀況、碳中和情況等關(guān)鍵信息做到“心中有數(shù)”,統(tǒng)籌梳理并發(fā)布碳排放、碳中和等官方數(shù)據(jù),反映減排成果,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。另一方面,通過信息搜集和監(jiān)測評估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,動(dòng)態(tài)調(diào)整決策,不斷提升“雙碳”治理水平。(柯水發(fā) 張朝)
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