國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”進(jìn)展報(bào)告

 

節(jié)能是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。習(xí)近平總書(shū)記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，認(rèn)真落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)，取得積極成效。

 

一、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”節(jié)能工作

 

一是系統(tǒng)謀劃節(jié)能工作。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對(duì)“十四五”全國(guó)節(jié)能工作進(jìn)行總體部署，明確全國(guó)和各領(lǐng)域、各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各地區(qū)和有關(guān)部門主體責(zé)任。各省（區(qū)、市）均結(jié)合實(shí)際制定了本地區(qū)“十四五”節(jié)能減排工作方案。二是細(xì)化完善配套政策措施。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》。交通運(yùn)輸部、民航局、國(guó)鐵集團(tuán)分別印發(fā)綠色交通發(fā)展、民航、軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)管局、發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》。財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門發(fā)布節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，加大稅收優(yōu)惠政策支持力度。人民銀行推出碳減排金融工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，精準(zhǔn)支持節(jié)能環(huán)保、碳減排、煤炭清潔高效利用等重點(diǎn)項(xiàng)目。

 

二、優(yōu)化完善能耗調(diào)控政策，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求

 

一是完善能耗總量指標(biāo)形成方式。增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，由地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度下降基本目標(biāo)確定年度能耗總量目標(biāo)，并可結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門印發(fā)進(jìn)一步做好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的工作通知，明確具體操作辦法。三是有序?qū)嵤﹪?guó)家重大項(xiàng)目能耗單列。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究提出實(shí)施能耗單列的項(xiàng)目清單，有力保障國(guó)家布局重大項(xiàng)目合理用能需求。四是優(yōu)化完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核方式。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和節(jié)能降碳，在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌開(kāi)展地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，實(shí)行“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核”。

 

三、堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展

 

一是完善制度體系。發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)格能效約束，進(jìn)一步完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等綠色價(jià)格機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院召開(kāi)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會(huì)議。發(fā)展改革委持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析研判，定期調(diào)度地方“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和存量“兩高一低”項(xiàng)目情況，對(duì)能耗強(qiáng)度降低不及預(yù)期的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)。三是壓實(shí)主體責(zé)任。發(fā)展改革委多次組織地方梳理排查“兩高一低”項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并將有關(guān)工作推進(jìn)情況納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作重點(diǎn)，并將查實(shí)的相關(guān)問(wèn)題納入長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片，公開(kāi)曝光典型案例。

 

四、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造

 

一是大力推進(jìn)工業(yè)和能源領(lǐng)域節(jié)能降碳。發(fā)展改革委等部門出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》，明確重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，制定分行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南并深入推進(jìn)實(shí)施。工業(yè)和信息化部印發(fā)石化化工、鋼鐵等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，遴選43家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推廣高效節(jié)能技術(shù)。發(fā)展改革委、國(guó)家能源局部署推動(dòng)中央企業(yè)和各地區(qū)扎實(shí)開(kāi)展煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，積極運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款加大支持力度。2021年，全國(guó)火電機(jī)組平均供電煤耗降至302.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，同比下降2.4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。二是扎實(shí)推進(jìn)建筑領(lǐng)域能效提升。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，大力推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。截至2021年底，全國(guó)累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米，建成綠色建筑約85億平方米，建設(shè)超低、近零能耗建筑面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米。三是加快建立清潔高效交通運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)部門大力推動(dòng)綠色公路、綠色水運(yùn)、港口岸電等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣新能源汽車、清潔能源動(dòng)力船舶等清潔低碳型交通工具，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。截至今年9月，我國(guó)新能源汽車保有量達(dá)1149萬(wàn)輛，居全球首位。四是深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約。國(guó)管局持續(xù)開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，有序組織實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工程，積極推廣能源費(fèi)用托管服務(wù)方式提升公共機(jī)構(gòu)能源利用效率。截至今年6月底，全國(guó)共建成約13萬(wàn)家縣級(jí)及以上黨政節(jié)約型機(jī)關(guān)和5114家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，376家公共機(jī)構(gòu)被評(píng)為能效領(lǐng)跑者。2021年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別同比下降1.14%、1.32%。

 

五、不斷提升節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力

 

一是完善節(jié)能法規(guī)制度。發(fā)展改革委研究修訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》和《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能審查能效源頭把關(guān)作用，優(yōu)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理機(jī)制；加強(qiáng)節(jié)能事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)發(fā)布年度監(jiān)察計(jì)劃，指導(dǎo)地方完善節(jié)能監(jiān)察體系，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理。二是更新升級(jí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委深入推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)主要耗能產(chǎn)品、工序能耗限額管理，2021年推動(dòng)發(fā)布4項(xiàng)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和25項(xiàng)推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國(guó)已累計(jì)發(fā)布378項(xiàng)節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及房間空調(diào)、電動(dòng)機(jī)等家用電器和工業(yè)設(shè)備，基本覆蓋了生產(chǎn)生活各個(gè)方面。已累計(jì)發(fā)布十五批能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，覆蓋家電、照明等41類產(chǎn)品，涉及產(chǎn)品型號(hào)約290萬(wàn)個(gè)。三是夯實(shí)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局加快夯實(shí)原料用能、可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，規(guī)范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方有關(guān)部門數(shù)據(jù)報(bào)送要求。發(fā)展改革委推動(dòng)各地區(qū)督促重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，為節(jié)能形勢(shì)分析研判提供及時(shí)有效支撐。

 

六、深入開(kāi)展節(jié)能降碳宣傳教育和國(guó)際合作

 

一是積極開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)。發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門每年開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，深化節(jié)能降碳宣傳教育，營(yíng)造節(jié)能降碳濃厚氛圍，推動(dòng)節(jié)能降碳理念進(jìn)一步深入人心。2022年全國(guó)節(jié)能宣傳周期間，各地區(qū)和部門舉辦的各類節(jié)能宣傳活動(dòng)累計(jì)吸引線上線下觀眾達(dá)1.3億人次。二是深化節(jié)能國(guó)際交流合作。圍繞能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能增效等相關(guān)領(lǐng)域，深化中德、中日等雙邊及二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚國(guó)家、國(guó)際能效中心（EE Hub）等多邊國(guó)際能效合作，主動(dòng)參與引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，加強(qiáng)在節(jié)能降碳、能效提升等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

 

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，深入實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)，不斷提高能源利用效率，為加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。