做好“預(yù)算”管理積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”

文章來源:人民政協(xié)報(bào)魯修祿2024-03-06 09:14

隨著我國構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,“雙碳”工作已經(jīng)由頂層設(shè)計(jì)階段步入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段,有必要加緊研究部署具體的制度落實(shí)舉措。碳預(yù)算制度是落實(shí)中共中央部署的推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的必要?jiǎng)?chuàng)新性制度,碳預(yù)算管理是預(yù)算制度在碳排放管理上的應(yīng)用。制定碳排放年度目標(biāo)和碳預(yù)算方案,有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放的靈活管控和高效調(diào)控,有助于更好統(tǒng)籌短期與中長(zhǎng)期、發(fā)展與減排的關(guān)系,為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
 
近年來,我國“雙碳”政策體系、碳排放核算、碳市場(chǎng)建設(shè)、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)等工作持續(xù)推進(jìn),總體上已具備建立碳預(yù)算機(jī)制的基礎(chǔ)和條件。但仍面臨諸多挑戰(zhàn):其一,我國統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系尚未完全建成,在能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)收集與報(bào)告核查方面仍存在不足,影響碳預(yù)算制定的科學(xué)性和有效性。其二,不同地區(qū)和行業(yè)的碳排放強(qiáng)度、減排潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大,部分地區(qū)的能源消費(fèi)需求和碳排放仍將維持一段時(shí)期的增長(zhǎng),同時(shí)部分地區(qū)的碳排放已達(dá)國際先進(jìn)水平,減碳空間相對(duì)有限,需充分考慮碳達(dá)峰全國一盤棋,充分考慮地區(qū)差異,在碳預(yù)算目標(biāo)制定與分配時(shí)在保障公平的基礎(chǔ)上既要給發(fā)展留空間,也要給發(fā)展提要求。其三,碳預(yù)算管理制度頂層設(shè)計(jì)尚未建立,各級(jí)政府缺乏明確分工要求和工作指引,與能耗“雙控”等其他制度之間的銜接有待深化研究。其四,碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為政策影響下的市場(chǎng)化碳減排機(jī)制,能夠?qū)﹄娏?、鋼鐵、石化等重點(diǎn)排放行業(yè)的碳排放量起到控制作用,但碳市場(chǎng)沒有和碳雙控目標(biāo)銜接,無法有效衡量全社會(huì)碳排放水平,難以發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)降碳的指導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用。
 
為此,我國亟須建立健全涵蓋目標(biāo)總量設(shè)定、預(yù)算分解、實(shí)施步驟、跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理在內(nèi)的全過程碳預(yù)算管理機(jī)制頂層框架。由國家層面統(tǒng)籌各責(zé)任部門,明確分工落實(shí),建立多方共同發(fā)力的碳預(yù)算管理工作執(zhí)行的組織保障體系。
 
針對(duì)我國各層級(jí)的碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度尚不完善的問題,需要進(jìn)一步夯實(shí)碳預(yù)算管理所需的碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ),完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn),梳理碳預(yù)算工作開展所需的指標(biāo)體系,制定省、市、縣級(jí)等多區(qū)域?qū)蛹?jí)和各行業(yè)領(lǐng)域的碳排放核算統(tǒng)計(jì)規(guī)范,提升碳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性與可追溯性。
 
在全面摸底、準(zhǔn)確核算地區(qū)碳排放水平的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定碳排放總量控制目標(biāo)。借鑒現(xiàn)有的能源、碳強(qiáng)度、環(huán)境約束性指標(biāo)等制定經(jīng)驗(yàn),充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題,綜合社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)特征、節(jié)能降碳空間等實(shí)際要素,科學(xué)制定分地區(qū)分行業(yè)的以碳強(qiáng)度約束性目標(biāo)為主、碳排放總量彈性目標(biāo)為輔的年度碳預(yù)算目標(biāo)分解方案,激勵(lì)碳減排的同時(shí)保障地區(qū)發(fā)展空間裕度。
 
構(gòu)建動(dòng)態(tài)靈活的碳預(yù)算執(zhí)行評(píng)估與考核機(jī)制,按固定周期對(duì)各主體的碳預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、與既定目標(biāo)差距等關(guān)鍵指標(biāo)。探索碳預(yù)算指標(biāo)的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償模式。結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施進(jìn)展,重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等實(shí)際情況,保留預(yù)算目標(biāo)的彈性調(diào)整空間。
 
在制度設(shè)計(jì)與管理經(jīng)驗(yàn)上,可充分借鑒能耗“雙控”政策既有基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)在碳“雙控”轉(zhuǎn)變過程中兩者在目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)分配、執(zhí)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估等方面的平穩(wěn)過渡。在市場(chǎng)機(jī)制上,推進(jìn)碳預(yù)算管理與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的深層次融合,使碳預(yù)算成為碳交易市場(chǎng)配額總量設(shè)定的基準(zhǔn)和指引,同時(shí)讓碳市場(chǎng)的供求關(guān)系影響碳預(yù)算的設(shè)定和調(diào)整。此外,可考慮制定碳抵消機(jī)制參與碳預(yù)算管理的方案。
 
(魯修祿,作者系全國政協(xié)委員、民進(jìn)廣東省委會(huì)主委)
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會(huì)城市碳交易所,碳市場(chǎng),碳平臺(tái))

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長(zhǎng)春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟(jì)南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南??凇?/span>【香港,澳門,臺(tái)灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責(zé)聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準(zhǔn)單位:中華人民共和國工業(yè)信息部 國家工商管理總局? 指導(dǎo)單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國家工信部備案/許可證編號(hào)京ICP備16041442號(hào)-7
中國碳交易QQ群:?6群碳交易—中國碳市場(chǎng)??5群中國碳排放交易網(wǎng)